路徑依賴創(chuàng)新改革_政府采購管理體制之完善

1、中南財經(jīng)政法大學研究生學報2007年第6期路徑依賴創(chuàng)新改革政府采購管理體制之完善陳文東(中南財經(jīng)政法大學法學院湖北武漢430060)摘要:最近幾年財政部接連成為政府采購案的被告并相繼敗訴凸顯出我國政府采購管理體制在立法、機構(gòu)設置、職能劃分等方面的缺陷。通過對我國十余年的政府采購管理制度的建立過程進行梳理進而發(fā)現(xiàn)和分析我國政府采購的特征和存在的主要問題依據(jù)制度經(jīng)濟學上的路徑依賴原理有針對性、又有所創(chuàng)新地提出解決方案才能使政府采購管理制度的

2、問題的解決具有可行性和可操作性這有利于我國政府采購管理制度的完善。關(guān)鍵詞:政府采購路徑依賴創(chuàng)新改革一、引言肇始于1996年上海于2000年在全國全面鋪開的我國政府采購體制經(jīng)過若干年之探索與建設特別是加入WTO之后政府采購法!的頒布其法律體系已經(jīng)基本建立。近年來政府采購規(guī)模與范圍不斷擴大采購程序和監(jiān)督逐步完善成績可喜可賀。然而存在的問題也頗多。2003年國家發(fā)改委、衛(wèi)生部采購114億元醫(yī)療救治項目采購糾紛案、2005年中央直屬機關(guān)中聯(lián)部電

3、子政務指紋鼠標采購項目糾紛案以及衛(wèi)生部降消項目#第16制氧機采購糾紛將問題暴露無疑。2003年非典#之后國家發(fā)改委、衛(wèi)生部分別委托社會中介機構(gòu)進行代理采購114億元醫(yī)療救治項目以此規(guī)劃與建設我國薄弱的公共衛(wèi)生救治體系。2004年10月29日、2004年11月19日先后開標合計586臺的血氣分析儀采購項目中現(xiàn)代沃爾公司在兩次投標報價中均為最低卻都落標。該公司認為招標過程存在暗箱操作#先向采購人、招標公司提出質(zhì)疑未果。后又向財政部提出投訴但

4、財政部在法定三十天時間內(nèi)未能作出處理決定也沒有給予答復從而引發(fā)行政訴訟。于是政府采購第一案#誕生了。2006年12月8日北京市第一中級人民法院作出一審判決財政部被認為行政不作為一審敗訴。2006年12月22日財政部向北京市高級人民法院提出上訴要求撤銷一審判決現(xiàn)該案二審還在審理中。2005年6月衛(wèi)生部委托中化國際招標有限責任公司就衛(wèi)生部2004年中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風項目#進行公開招標。北辰亞奧及江

5、蘇魚躍公司等單位參加了投標最終江蘇魚躍公司中標。北辰亞奧提出質(zhì)疑并于同年8月向財政部提起投訴。北辰亞奧認為魚躍公司于2004年才取得試#字號注冊證不可能符合投標規(guī)定。在得知申請行政復議的結(jié)果仍為原結(jié)果之后北辰亞奧由向法院提起行政訴訟請求法院撤銷被訴行為。2006年7月28日北京市第一中級人民法院對北辰亞奧公司訴財政部處理決定認定事實錯誤、程序違法一案判決財政部敗訴。一年之內(nèi)財政部連續(xù)在政府采購糾紛案件中敗訴這集中反映了我國政府采購中的種

6、種制度缺陷。具體來說包括招標采購程序、評標專家制度、供應商資格審查制度、綜合評標方法等都存在嚴重的缺陷而規(guī)范政府采購的兩部現(xiàn)行法律政府采購法!與招標投標法!的沖突正是導致財政部屢當被告的原作者簡介:陳文東(1983)男福建漳州人中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟法專業(yè)2006級碩士研究生。133算的政府采購項目其集中采購目錄由國務院確定并公布屬于地方預算的政府采購項目其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布集中采購目錄以外

7、的采購實行分散采購。三、我國政府采購制度的問題2003年的政府采購法!雖確立了我國政府采購管理體制的基本框架然而由于頒布實施時間比較短所涉及的社會關(guān)系也比較復雜現(xiàn)階段還存在一些不容忽視和亟待解決的問題主要有:(一)政府采購管理體制運行的外部環(huán)境不夠完善1.政府采購法!僅僅確立了我國政府采購的法律和政策框架實際操作性差相關(guān)配套規(guī)章制度還未建立導致政府采購工作處于被動狀態(tài)隨機購置較多。2.政府采購電子化的基礎建設落后全國各政府采購網(wǎng)站還沒有

8、連通信息發(fā)布也不規(guī)范。3.采購隊伍專業(yè)化人才缺乏既具有較強業(yè)務素質(zhì)又有良好道德素養(yǎng)的專門性采購人才不多這不利于我國采購管理的進一步發(fā)展。(二)管理機構(gòu)設置不健全目前不少地方往往是在財政部門設立一個政府采購辦公室或政府采購中心屬財政內(nèi)部科室代表財政部門行使政府采購管理監(jiān)督和具體采購事務雙重職能。這就難免會出現(xiàn)管理與采購事務混為一體既當裁判員又當運動員使財政部門在擔當政府采購管理職能問題上界定不清財政職能出現(xiàn)越位和缺位。[5](三)集中采購

9、機構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)范性目前國內(nèi)政府集中采購機構(gòu)有依法設置為政府直屬事業(yè)單位的有隸屬(掛靠)于政府辦公廳(室)的有隸屬于政府機構(gòu)事務管理局的有隸屬于成套設備招標局(集團)的甚至還有仍然屬于政府采購監(jiān)督管理部門的。[6](P265)規(guī)范的混亂性直接導致機構(gòu)職能的下降或缺失進而影響到我國政府采購制度的整體運行效果。(四)操作程序不規(guī)范導致商業(yè)賄賂屢禁不止這也是當前我國政府采購存在的最大問題。目前政府采購程序從計劃編制到驗收、資金收付各個環(huán)節(jié)都存在

10、著不規(guī)范操作的情況比如在計劃編制環(huán)節(jié)政府采購項目計劃所提出的技術(shù)參數(shù)帶有明顯的傾向性限制其他潛在投標人傾向特定投標人或者將政府采購項目計劃化整為零使其達不到公開招標的標準規(guī)避公開招標達到其目的在招標環(huán)節(jié)采購的項目信息發(fā)布不公開、不透明或者采購人以種種理由不接受評標結(jié)果不按推薦的中標候選排序確認中標單位在簽定合同環(huán)節(jié)與供應商串通另行訂立背離政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議謀取不正當利益或者拒簽政府采購合同串通供應商不按招標文件的規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容

11、簽定合同降低標準、更改條款謀取不正當利益在驗收環(huán)節(jié)故意設置障礙或不積極配合驗收故意推遲采購項目驗收時間或者串通或要求供應商不按簽定合同的規(guī)格、數(shù)量等條款完成驗收通過減少貨物數(shù)量或降低服務標準獲取現(xiàn)金、物資等不正當利益在資金支付環(huán)節(jié)故意拖延提出資金支付申請或未經(jīng)批準多次付款或擅自截留尾款或者要求中標供應商出具虛假發(fā)票或任意更改銷售發(fā)票謀取不正當利益等。[7]四、我國政府采購制度的創(chuàng)新改革合理的政府采購的管理體制可以提高政府采購的效率節(jié)約政