行政事業(yè)單位政府采購管理機制探析

1、.魏凱摘要:行政事業(yè)單位作為采購方，需要制定具體的預(yù)算標準和實施具體的采購活動。2012年最新提出的《政府采購工作要點》使得我國行政事業(yè)單位采購活動越來越規(guī)范，這不僅大大提高了財政資金的使用效率，而且還堵住了行政事業(yè)單位政府采購活動中存在的大量漏洞門但是經(jīng)過近兩年的實施情況來看，行政事業(yè)單位作為采購活動的主體，不斷地浮現(xiàn)出新的問題。要解決這些問題，需要在實踐的過程中從微觀層面入手，完善國家行政事業(yè)單位政府采購制度。因此，文章從行政事業(yè)單

2、位政府采購制度所存在的問題出發(fā)，首先介紹了行政事業(yè)單位政府采購的定義及其特征，然后分析指出了行政事業(yè)單位政府采購管理機制存在的主妥問題，最后提出了完善行政事業(yè)單位政府采購管理機制的政策建議。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位采購管理對策近年來，行政事業(yè)單位政府采購機制在我國政府完善經(jīng)濟體制的總體要求下逐步取得了顯著的成效，成為了我國政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具之一。但是，我國的行政事業(yè)單位政府采購機制還存在漏洞，在采購管理上還存在諸多問題。因此，進行行

3、政事業(yè)單位政府采購機制探析劃不容緩。本文在前人學(xué)者的基礎(chǔ)上，進一步對行政事業(yè)單位政府采購機制深入分析，希望提高政府采購管理機制的效用。一、行政事業(yè)單位政府采購的定義及其特征()行政事業(yè)單位政府采購的定義行政事業(yè)單位政府采購的定義即政府采購的定義，而政府采購的定義可以從采購的定義推演過來。采購是指買方通過付出定的代價獲得賣方所提供的貨物、服務(wù)或者其他等價物的行為過程，該行為過程包括了采購申請、采購審核審批、采購、入庫等流程。采購的目的滿足

4、采購主體的需要，當(dāng)采購主體為行政事業(yè)單位時，那么就形成了政府采購的定義。在我國有專門的政府采購法對采購的定義進行界定，包括了以下幾個要點:一是政府采購的主體為國家規(guī)定的政府機關(guān)、事業(yè)單位等二是我國行政事業(yè)單位在采購時所使用的資金為財政性質(zhì)的資金三是行政事業(yè)單位采購范圍是納入采購目錄中的項目四是采購范圍不僅包括了普通意義上的物資，還包括了日益增長的服務(wù)和工程項目服務(wù)。(二)行政事業(yè)單位政府采購的特征行政事業(yè)單位采購又稱政府采購，與普通的企

5、業(yè)采購相比，具有以下幾點特征。一是采購資金的來源為財政性資金，財政性資金又主要由稅收、行政事業(yè)單位收費構(gòu)成，其資金的性質(zhì)具有公共性。二是采購主體與普通企業(yè)相比具有特殊性。行政事業(yè)單位采購的主體為使用財政資金的單位，而企業(yè)是自負盈虧。三是行政事業(yè)單位采購活動具有非盈利性。與普通的企業(yè)采購行為不同，行政事業(yè)單位所采購的物品二般都是供自己部門或者社會使用。四是行政事業(yè)單位采購活動具有政策導(dǎo)向性。由于行政事業(yè)單位采購物品所需的資金主要由上級財政

6、撥付，所以行政事業(yè)單位的采購行為必須依照國家政府的要求進行O五是行政事業(yè)單位采購行為必須公開。行政事業(yè)單位的采購必須體現(xiàn)出“公開、公平、公正“的原則，接受全社會的監(jiān)督。六是行政事業(yè)單位采購行為具有強制性。行政事業(yè)單位所采購的物品必須納入年度政府采購預(yù)算中，并且要經(jīng)過財政部和人大審核通過之后才能夠執(zhí)行采購行為。CHINACOLLECTI歸ECONOMY唰醋蹦蹦蹦蹦酣二、行政事業(yè)單位采購管理機制存在的主要問題(一)行政事業(yè)單位政府采購部門設(shè)

7、置形式各異從我國的政府采購法實施至今，我國對行政事業(yè)單位內(nèi)部采購部門的設(shè)置沒有一個統(tǒng)一明確的要求，各地方各行政事業(yè)單位采購部門設(shè)置形式各異。就目前的情況來看，很多行政事業(yè)單位所設(shè)置的采購部門存在不合理的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，部門行政事業(yè)單位的采購部和財務(wù)部沒能分離，認為采購部和財務(wù)部合二為一有利于采購行為的實施，甚至有些行政事業(yè)單位的采購行為直接由財務(wù)部門負責(zé)實施，雖然在實際的應(yīng)用過程中減少了部門之間的溝通成本，快速實施了

8、采購計劃，但是這種“管采不分離“的情況可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，不利于對行政事業(yè)單位采購行為進行監(jiān)督O其次，有些行政事業(yè)單位所需物品專業(yè)性要求較高，而部門行政事業(yè)單位卻沒有按照所采購的不同物品分類設(shè)置部門，如果沒有專門的部門負責(zé)特殊物品的采購，就可能在物品的質(zhì)量控制上出現(xiàn)缺陷，影響使用效果，無法滿足需求部門的要求。最后，行政事業(yè)單位采購物資監(jiān)督部門的設(shè)置存在缺陷。有些行政事業(yè)單位為了方便，直接把采購監(jiān)督部門設(shè)置在財務(wù)部，這樣就缺乏監(jiān)督的獨立性，

9、難以對采購的所需物資實施較為獨立的嚴格檢查，大大影響了財政資金的使用效率。(二)行政事業(yè)單位采購預(yù)算制度不靈活行政事業(yè)單位采購預(yù)算不健全，表現(xiàn)中國集體經(jīng)濟55在以下方面。首先，由于我國的行政事業(yè)單位采購預(yù)算的批復(fù)需要等到年初3月份的人大通過之后才會正式通知到各單位，但是有些行政事業(yè)單位可能在3月之前急需采購某些物資，導(dǎo)致了采購行為沒有可參考的財務(wù)預(yù)算標準，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位采購行為相對隨意，沒有一個可遵循的標準。其次，行政事業(yè)單位政府采

10、購預(yù)算調(diào)整程序不完善。在執(zhí)行采購預(yù)算的過程中與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的行政事業(yè)單位采購指標向背離，在遇到追加、追減和調(diào)整政府采購預(yù)算時無法及時體現(xiàn)，而在調(diào)整預(yù)算時沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了預(yù)算調(diào)整混亂，造成了采購預(yù)算規(guī)模與實際的采購規(guī)模偏離較大。最后，行政事業(yè)單位采購預(yù)算編制不準確。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有超過一半的采購項目資金都是通過追加預(yù)算完成的，這說明了大多數(shù)的行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的時候普遍存在預(yù)算與實際差距太大的問題，造成了預(yù)算沒有發(fā)揮出應(yīng)有的約束作

11、用。(三)行政事業(yè)單位政府采購監(jiān)督機制不健全雖然大多數(shù)的行政事業(yè)單位都有自身的一套監(jiān)督機制，但是這些監(jiān)督規(guī)定只規(guī)定了大方向，未規(guī)定明確的執(zhí)行細則，內(nèi)部控制程序還有待完善，監(jiān)督機制存在突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，崗位安排和職責(zé)分工不科學(xué)。有些行政事業(yè)單位雖然明確了部門的職責(zé)和權(quán)利，但是并沒有把其繼續(xù)細化到個人頭上，并沒有按照崗位不相容分離的原則設(shè)置崗位。部分行政事業(yè)單位沒能建立嚴格的預(yù)算外資金審批制度，缺562014華24期(

12、8月乏專人根據(jù)規(guī)定進行審批。其次，部門行政事業(yè)單位沒有獨立的采購與驗收環(huán)節(jié)，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)現(xiàn)象沒有專人進行及時的匯報。最后，財務(wù)部門沒有對采購合同、采購發(fā)票、檢驗報告等相關(guān)采購資料進行合法合規(guī)性檢查，缺乏嚴密的審核程序。三、健全行政事業(yè)單位政府采購管理機制的對策(一)設(shè)立適應(yīng)自身的行政事業(yè)單位采購部門行政事業(yè)單位采購管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置沒有統(tǒng)一的標準，需要結(jié)合自身的不同背景進行科學(xué)的設(shè)置。對于行政事業(yè)單位而言，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置主要

13、參考三個因素:一是采購物資的專業(yè)程度二是采購過程的復(fù)雜程度三是采購人員的素質(zhì)。下面介紹兩種可能存在的情況，然后進行逐一分析。其一，對子采購專業(yè)低、采購復(fù)雜程度高、采購人員素質(zhì)不高的情形，應(yīng)該設(shè)置獨立的采購管理部門，建立相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本單位采購計劃和采購工作的實施，對于采購人員素質(zhì)較低的情況可以參考外部咨詢機構(gòu)的意見。其二，對于采購專業(yè)要求較高、采購過程較為復(fù)雜、采購人員能力弱的情形，除了單獨設(shè)置采購管理機構(gòu)外，還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)

14、支撐機構(gòu)，同時在采購人員能力較弱的情況下應(yīng)該參考外部代理機構(gòu)的專業(yè)意見。(二)建立高效的行政事業(yè)單位采購管理運行機制為了保證行政事業(yè)單位采購工作的有序開展，事業(yè)單位要按照國家的統(tǒng)一要求設(shè)計詳細的采購流程，主要包括采購需求的確認、采購預(yù)算的編制、采購的實施、采購合同的確認、采購物資的驗收、資金劃轉(zhuǎn)、采購文件的歸類歸檔、采購過程的監(jiān)督。由于行政事業(yè)單位采購需要公開招標，因此在公開招標的過程中應(yīng)該采取評定分離的原則，避免采購入代表參與評標委員

15、會，影響?yīng)毩⑿裕瑢⒅袠斯?yīng)商的決策權(quán)交給采購人員。這一細微的調(diào)整，能夠解決評審團權(quán)利與義務(wù)的不對等問題，實現(xiàn)評定分離、各司其職的新格局。(三)建立行政事業(yè)單位政府采購的管理監(jiān)督機制要想構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位采購監(jiān)督機制，就必須掌握采購的內(nèi)部控制風(fēng)險關(guān)鍵點。由于在采購的過程中主要涉及預(yù)算、采購、交付，所以采購的過程中存在預(yù)算風(fēng)險、采購風(fēng)險和交付風(fēng)險。對此，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。首先，明確采購的各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，把不同的人員配置到不相容的

16、崗位上。其次，嚴格分析證明采購物資的可行性，明確采購物資的具體流程。再次，確定供應(yīng)商選擇標準，確定采購方式，明確采購合同的要點。最后，明確規(guī)定資金劃轉(zhuǎn)的方式和審核程序。防范采購過程中的三大主要風(fēng)險，還應(yīng)該對采購人員進行不定期的專業(yè)考核，實行競聘上崗，明確崗位職責(zé)和義務(wù)，做好風(fēng)險的考察，以便更好地實現(xiàn)機制的監(jiān)督?？偠灾姓聵I(yè)單位采購的重要性日益凸顯，作為采購主體在采購過程中的問題也越來越突出，因此必須從源頭上管理好資金的使用，充分發(fā)

17、揮制度的約束優(yōu)勢，才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位對國家經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。參考文獻:[1]趙越.行政事業(yè)單位編制政府采購預(yù)算的方法UJ.遼寧經(jīng)濟，2012(06).I勾龍葵.淺議加強亨業(yè)單位政府采購預(yù)算管理日].事業(yè)財會，2012(03).[3]周愛群.關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題的思考UJ.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010(0份.[4]代靜琳.論事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理日].四川林業(yè)科技，2011(05).作者單位:四川省疾病預(yù)防控制中心)