行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題及對策 (1)

1、哪年11月總143期第6期山東經(jīng)濟SHANDONGECONOMYH。v2007C衄143No6行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題及對策葉長雷(山東省審計廳，山東濟南250012)[摘要】政府采購預(yù)算作為我國行政事業(yè)單位預(yù)算部分內(nèi)客，既是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分，也是強化政府宏觀調(diào)控的需要，在加強財政支出管理，廷伸財政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費行為，從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。加強行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理，對保證行政任務(wù)、

2、事業(yè)計劃的完成和財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。近年來，隨著我國部門預(yù)算改革的漾化，政府采購預(yù)算管理工作取得了重大進展，但由于起步晚，目前尚處于探索和完善階段，因而政府采購預(yù)算管理工作還存在不少問題，嚴重阻礙了政府采購制度在我國的發(fā)展。[關(guān)鍵詞]政府采購預(yù)算；存在的問題；完善；建議[中圖分類號]F8122【文獻標識碼】A[文章編號]1000—971x(2007106—0087—02政府采購預(yù)算作為我國行政事業(yè)單位預(yù)算部分內(nèi)容，既

3、是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分，也是強化政府宏觀調(diào)控的需要，在加強財政支出管理，延伸財政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費行為，從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范盈和方向。加強行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理，對保證行政任務(wù)、事業(yè)計劃的完成和財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。一、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題近年來，隨著我國部門

4、預(yù)算改革的深化，政府采購預(yù)算管理工作取得了重大進展，但由于起步晚，目前尚處于探索和完善階段，因而政府采購預(yù)算管理工作還存在不少問題，嚴重阻礙了政府采購制度在我國的發(fā)展。當(dāng)前，在行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的編制以及執(zhí)行中，還面臨著不少問題。(一)對政府采購預(yù)算的編制重視不夠。編制政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位政府采購工作一個必不可少的環(huán)節(jié)，是政府采購工作順利實施的有力保障，對提高部門單位財務(wù)管理工作水平、合理利用財政資金等方面有積極作用。但隨著

5、政府采購工作的深入開展，政府采購中的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，社會上一些人士議論政府采購“時問長，效率低”，是“分散腐敗”到“集中腐敗”，“采購價”高于“市場價”，“政府采購的商品為低價劣質(zhì)產(chǎn)品”等說法不絕于耳，不免讓人對政府采購制度產(chǎn)生懷疑。這些偏見使有些單位對政府采購預(yù)算編制工作不夠重視，在編制政府采購預(yù)算時不考慮本單位的實際需要，而是為應(yīng)付財政部門填報預(yù)算的要求，隨意編制采購明細目錄，使政府采購頂算有名無實，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，個別單位甚至

6、有抵觸情緒，不編制政府采購預(yù)算。(二)單位政府采購預(yù)算編制不細化，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。雖然目前財政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制定滾動預(yù)算和部門預(yù)箅，但有些部門單位在實際執(zhí)行過程中對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然不高，一些單位政府采購預(yù)算編制粗放的問題突出，采購缺乏計劃性，導(dǎo)致政府采購計劃的編制也是粗放型的，難以操作。單位政府采購預(yù)算編制存在爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立一盤棋的思想，預(yù)算編制粗技大葉。由于安排的項目并不十分必要和緊急，經(jīng)過淵研后再申請

7、調(diào)整項目或作為機動資金用于應(yīng)急突發(fā)項目，整個采畸周期拉得很長。這種預(yù)算編制思路，使得高標準配置、盲目重復(fù)購置等浪費行為時有發(fā)生，造成資源的浪費。預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏必要的依據(jù)，致使財政部門在確立年度預(yù)算時往往要反復(fù)多次才能確立下來。(三)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行相脫節(jié)?！吨腥A人民共和國政府采購法》第一章第六條明確規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的預(yù)箅執(zhí)行”。但不少單位政府采購預(yù)算交際執(zhí)行過程中擅自提高采購標準和檔次，超預(yù)算采購

8、等現(xiàn)象時有發(fā)生，使單位政府采購預(yù)算形同虛設(shè)未能充分發(fā)揮作用。預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進行的采購j丕有相當(dāng)部分沒納入單位政府采購預(yù)算，單位政府采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互問協(xié)調(diào)【作者簡介】葉長雷(1977一)，男，山東粱山人，山東省審計廳行政事業(yè)審計處，天津財經(jīng)大學(xué)碩士研究生。主要研究方向：政府采購預(yù)算管理。87萬方數(shù)據(jù)和配合。(四)零足物品難以按常規(guī)程序進行政府采購

9、。零星物品有需求時間不固定、單價低的特點，并且每個單位在對其實際采購時，往往需求時間較為緊迫。但按照常規(guī)程序進行政府采購，每購買一種物品均須申報批準，金額雖不大手續(xù)卻比較繁瑣，造成采購周期相對過長，不利于實際工作需要。這就使許多單位傾向于對零星物品采用自行采購不愿按規(guī)定程序進行申報，造成都分單位政府采贍預(yù)算有名無實。(五)監(jiān)管機制不健全，使單位政府采購預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有作用。隨著我國《政府采購法》的實施，政府采購工作在法律制度上得到進一步

10、完善，但由于起步較晚，各種相應(yīng)的配垂措旄不健全，尤其在采購的監(jiān)督機制方面存在嚴重的不足，使政府采購發(fā)揮的作用不盡人意。如節(jié)約財政資金、避免浪費是實行政府采購的主要目的之一，而在實際執(zhí)行中卻存在采購價高于市場價的情況，這樣就使采購單位為了節(jié)約開支主觀上不愿參加政府采購，進而使單位政府采購預(yù)算流于形式。二、完善行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的幾點建議(一)加強政府采購的宣傳工作并為有關(guān)人員提供培訓(xùn)。針對政府采購工作起步晚，不少人對其尚未全面了

11、解，有兌部門應(yīng)建立健全政府采購信息公告制度，形成發(fā)達而完善的電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙三位一體的宣傳體系。通過宣傳加速公眾對政府采購在提高財政資金的使用效益、有利于國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控等積極作用的認識，同時對目前存在的諸多問題給予合理解釋，使政府采購深人人心，深得民愛。同時還要為有關(guān)人員提供政府采購制度相關(guān)知識的培訓(xùn)，將政府采購作為會計人員后續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，側(cè)重于實務(wù)講解。包括政府采購實施依據(jù)、采購方式、工作流程、招標流程、付款流程及人賬規(guī)范等

12、，使其能更好地開展工作。(二)遵循有關(guān)原則開展政府采購預(yù)算編制工作。行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的編制是我國預(yù)算管理制度改革的一項重要內(nèi)容，在編制部門單位政府采購預(yù)算的過程中，必須堅持以下原則：一是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算袁中屬于政府采購預(yù)算范周的項目，要單獨列人政府采購預(yù)算表，并按政府采購的要求填報有關(guān)項目。二是政策性原螂。部門單位政府采購預(yù)算編制，必須體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策。根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作的需要，保證重點，兼顧一般，

13、實事求顯地編制預(yù)算。三是實用性原則。在安排政府采購預(yù)算項目時，耍精打細算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，適當(dāng)超前，也要避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項目剛投人使用即落后造成浪費。四是可靠性原則。政府采購預(yù)算一經(jīng)批準便要嚴格執(zhí)行。因此，部門單位在編制政府采購預(yù)算時，既要先考慮好采購項目，還要注意資金來源是否可靠，有無保證，不能預(yù)留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購預(yù)算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收人以及各項支

14、出形成的政府采購?fù)暾?、全面地反映在單位預(yù)算中88不得在預(yù)算之外另留收支項目。六是統(tǒng)一性原則。在編制政府采購預(yù)算時，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關(guān)數(shù)值數(shù)字指標。編制單位政府采購預(yù)算必須以統(tǒng)一的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，與國庫集中支付制度相結(jié)合。對有預(yù)算外資金的單位，政府采購預(yù)算還要結(jié)合本單位的年度支出計劃，將預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算。三)政府采購應(yīng)嚴格按照單位政府采購預(yù)算進行。行政事業(yè)單位

15、政府采購預(yù)算足開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，具有一定的嚴肅性，我們不但要加以維護，而且對政府采購的實施一定要嚴格援照單位政府采購預(yù)算進行。財政部門所批復(fù)單位政府采購預(yù)算，對政府采購品目名稱，資金來源、所需金額等做r規(guī)定，如不按照或不完全按照政府采購預(yù)算執(zhí)行就容易產(chǎn)生超預(yù)算采購、無預(yù)算采購等問題，使單位政府采購預(yù)算形同虛設(shè)，進而使政府采購工作無法正常進行。因特殊原因追加預(yù)算如屬于政府采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的支出，也須實行政府采購，

16、實際操作應(yīng)嚴格按照追加預(yù)算執(zhí)行。(四)要根據(jù)目前政府采購的實際情況，改進政府采購管理辦法，按采購物品實行分類管理。對適合集中采購的一般太類物資設(shè)備、基建項目必須執(zhí)行政府集中采購?fù)ㄟ^數(shù)量優(yōu)勢獲得價格優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)越性；對零星物品采購時，如采購單位內(nèi)部已有健全的采購制度，且執(zhí)行良好，可由有關(guān)部門授權(quán)其自行采購，不必報批。對未建立采購制度的采購單位，建議有關(guān)部門將零星采購設(shè)定一個限額，在額度范圍內(nèi)由采購單位在指定供貨地點

17、自行采購，可不必報批。這樣，既可避免申報手續(xù)的繁雜，提高辦事效率方便工作，叉可避免發(fā)生違規(guī)采購的問題。(五)進一步完善監(jiān)督機制，對政府采購進行全程監(jiān)督。一套完善有效的政府采購監(jiān)督機制是進一步完善政府采購制度的一個重要方面，只有建立完善的政府采購監(jiān)督機制，才能保證政府采購長期、持久的廉潔公正。政府采購行為是從政瓣罘購預(yù)算到采購?fù)瓿闪钸^程的總稱，因而監(jiān)督政府采購行為就應(yīng)針對整個過程，包括對政府采購預(yù)算和政府采購計劃的監(jiān)督、對政府采購項目采購

18、過程的監(jiān)督、對政府采購合同履行的監(jiān)督以及對政府采購項目實施效果的跟蹤與監(jiān)督等。這樣更有利于提高政府采購資金的使用效益，保證政府采購的公開、公平、公正，促進參與政府采購活動的行政事業(yè)單位的廉歧建設(shè)。參考文獻：[1]政府采昀法廈其配套規(guī)定[M]北京：中國法制出版社。2002[2]樓繼偉政府采購[M]北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2000[3]黃正字政府招標代理機構(gòu)的審計內(nèi)容[J]中國審計，2002，(10)[4]周愛群關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管