美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

1、!地區(qū)經(jīng)濟(jì)美國(guó)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家!也曾經(jīng)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國(guó)家“從!“世紀(jì)#“年代起!歷屆政府高度重視對(duì)落后地區(qū)的調(diào)控!積極利用財(cái)政杠桿扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)!取得了明顯成效“美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要特點(diǎn)有#一$注重法律手段的運(yùn)用美國(guó)聯(lián)邦政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段選擇方面十分謹(jǐn)慎!對(duì)于行政手段的采用非常慎重“在注意公平的同時(shí)!更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題!確保不損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)精神!注意在尋求公平的過(guò)程中不影響

2、經(jīng)濟(jì)效率!在提高經(jīng)濟(jì)效率的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平“聯(lián)邦政府區(qū)域政策的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)十分明確!好的區(qū)域政策要使落后和衰退區(qū)域經(jīng)濟(jì)有顯著改善!還要不損害其他地區(qū)的發(fā)展“二$實(shí)行靈活的地方稅收制度針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行不同的稅制!在保證聯(lián)邦財(cái)政稅收和各州不出現(xiàn)赤字的前提下!允許各州實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的不同的稅收政策!因地制宜實(shí)行差別稅收優(yōu)惠政策吸引資金!創(chuàng)造有利的區(qū)域投資環(huán)境“有些州政府對(duì)到其貧困地區(qū)投資的企業(yè)給予$年的稅收減免!企業(yè)以其所得

3、利潤(rùn)進(jìn)行再投資的!可以享受進(jìn)一步的稅收優(yōu)惠%對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)允許免征州所得稅%為鼓勵(lì)投資$購(gòu)買(mǎi)本州的物業(yè)!州政府提供低息甚至貼息貸款!而對(duì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)!給予所支付工人工資一定比例的返還等等“靈活的地方稅收制度!增強(qiáng)了各州經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力“三$實(shí)行穩(wěn)定有力的轉(zhuǎn)移支付制度美國(guó)聯(lián)邦政府的目標(biāo)是致力于建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的$統(tǒng)一的$無(wú)太大差別的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策“美國(guó)財(cái)政分為聯(lián)邦$州$地區(qū)三級(jí)!聯(lián)邦財(cái)政收入占全國(guó)收入的一半以上!聯(lián)邦政府通

4、過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供財(cái)政上的支持!調(diào)節(jié)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二戰(zhàn)后!聯(lián)邦財(cái)政始終注意對(duì)落后地區(qū)的資金補(bǔ)貼“$“年代!財(cái)政援助的重點(diǎn)在南部“%“年代!區(qū)域之間的補(bǔ)助差異有所減輕!但落后地區(qū)的份額依然較大“嚴(yán)格的個(gè)人收入所得稅累進(jìn)制度是美國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得以實(shí)現(xiàn)的保障“在累進(jìn)稅制度下!收入越高!所需繳納的個(gè)人所得稅就越多!經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)!為聯(lián)邦政府能夠通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資助奠定了基礎(chǔ)!使這一制度成為

5、縮小地區(qū)差距的有力手段“對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政補(bǔ)助!聯(lián)邦政府有嚴(yán)格的管理制度!需要地方政府說(shuō)明用途并由聯(lián)邦政府嚴(yán)格監(jiān)督使用過(guò)程!或者由聯(lián)邦政府指明使用范圍!不得挪作他用“四$標(biāo)本兼治!注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一位固然可以在很大程度上緩解社會(huì)矛盾!改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象!但是能在短期內(nèi)大幅度提高就業(yè)量的行業(yè)!多是資本有機(jī)構(gòu)成較低$技術(shù)含量較少的衰退部門(mén)!它們的增多!不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“美國(guó)區(qū)域方針政策更注重優(yōu)先調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)!寧可放棄一部分

6、短期利益!在一定時(shí)期內(nèi)維持一定的失業(yè)率水平!也要致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整!通過(guò)形成適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)!促進(jìn)各行業(yè)的良性發(fā)展!促使失業(yè)問(wèn)題的自動(dòng)解決“五$聯(lián)邦政府投資有所側(cè)重在&阿巴拉契亞開(kāi)發(fā)法案’中明確規(guī)定#(對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行的公共投資將集中投放到今后增長(zhǎng)潛力大!因而國(guó)家投下的資金可望得到最大收益的地區(qū))“在該法案實(shí)施的過(guò)程中!通過(guò)投資于最有潛力的地區(qū)!在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)形成一批增長(zhǎng)點(diǎn)!進(jìn)而產(chǎn)生(滴入擴(kuò)散效應(yīng))!把增長(zhǎng)的勢(shì)頭向最困難地

7、區(qū)滲透!取得了良好的效果“在需要政府支持的地區(qū)!聯(lián)邦政府的投資主要集中于交通運(yùn)輸$能源等基礎(chǔ)設(shè)施和教育“六$引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)聯(lián)邦政府在加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投資規(guī)模$改善其發(fā)展軟環(huán)境的同時(shí)!采取了一系列的政策措施!促使北部人口向西$南流動(dòng)“主要包括給遷移戶發(fā)放遷移補(bǔ)貼費(fèi)!為遷移戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)信息%制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的住宅建筑法!補(bǔ)貼遷移戶的住房費(fèi)用%通過(guò)稅收和信貸優(yōu)惠!鼓勵(lì)資本家在南部地區(qū)投資“自上世紀(jì)&“年代開(kāi)始!美國(guó)出現(xiàn)了人口

8、南移的高潮!大批科學(xué)家$工程師$專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和熟練工人從北向南遷移!尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)“人口的合理流動(dòng)!不僅滿足了西部$南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源需求!而且擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)!極大地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“七$重視科技的作用借助高科技發(fā)展浪潮!興建科學(xué)技術(shù)中心“以大學(xué)$科研部門(mén)為中堅(jiān)力量!利用良好的自然環(huán)境和便捷的交通設(shè)施!建立起大學(xué)$風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)公司相結(jié)合的高新科技產(chǎn)業(yè)基地!極大地促進(jìn)了微電子技術(shù)$生物技術(shù)$新材料技術(shù)$激光$宇航及光電通訊技術(shù)

9、的發(fā)展“高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)金融$房地產(chǎn)及零售等服務(wù)業(yè)的發(fā)展!實(shí)現(xiàn)了西部和南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級(jí)發(fā)展““作者單位#國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)文!司勁松中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊!““$年第’(期($!地區(qū)經(jīng)濟(jì)美國(guó)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家!也曾經(jīng)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國(guó)家“從!“世紀(jì)#“年代起!歷屆政府高度重視對(duì)落后地區(qū)的調(diào)控!積極利用財(cái)政杠桿扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)!取得了明顯成效“美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要特

10、點(diǎn)有#一$注重法律手段的運(yùn)用美國(guó)聯(lián)邦政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段選擇方面十分謹(jǐn)慎!對(duì)于行政手段的采用非常慎重“在注意公平的同時(shí)!更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題!確保不損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)精神!注意在尋求公平的過(guò)程中不影響經(jīng)濟(jì)效率!在提高經(jīng)濟(jì)效率的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平“聯(lián)邦政府區(qū)域政策的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)十分明確!好的區(qū)域政策要使落后和衰退區(qū)域經(jīng)濟(jì)有顯著改善!還要不損害其他地區(qū)的發(fā)展“二$實(shí)行靈活的地方稅收制度針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行不同的稅

11、制!在保證聯(lián)邦財(cái)政稅收和各州不出現(xiàn)赤字的前提下!允許各州實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的不同的稅收政策!因地制宜實(shí)行差別稅收優(yōu)惠政策吸引資金!創(chuàng)造有利的區(qū)域投資環(huán)境“有些州政府對(duì)到其貧困地區(qū)投資的企業(yè)給予$年的稅收減免!企業(yè)以其所得利潤(rùn)進(jìn)行再投資的!可以享受進(jìn)一步的稅收優(yōu)惠%對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)允許免征州所得稅%為鼓勵(lì)投資$購(gòu)買(mǎi)本州的物業(yè)!州政府提供低息甚至貼息貸款!而對(duì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)!給予所支付工人工資一定比例的返還等等“靈活的地方稅收制度!增

12、強(qiáng)了各州經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力“三$實(shí)行穩(wěn)定有力的轉(zhuǎn)移支付制度美國(guó)聯(lián)邦政府的目標(biāo)是致力于建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的$統(tǒng)一的$無(wú)太大差別的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策“美國(guó)財(cái)政分為聯(lián)邦$州$地區(qū)三級(jí)!聯(lián)邦財(cái)政收入占全國(guó)收入的一半以上!聯(lián)邦政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供財(cái)政上的支持!調(diào)節(jié)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二戰(zhàn)后!聯(lián)邦財(cái)政始終注意對(duì)落后地區(qū)的資金補(bǔ)貼“$“年代!財(cái)政援助的重點(diǎn)在南部“%“年代!區(qū)域之間的補(bǔ)助差異有所減輕!但落后地區(qū)的份額依然較大“嚴(yán)格的個(gè)人收入所得稅累進(jìn)

13、制度是美國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得以實(shí)現(xiàn)的保障“在累進(jìn)稅制度下!收入越高!所需繳納的個(gè)人所得稅就越多!經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)!為聯(lián)邦政府能夠通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資助奠定了基礎(chǔ)!使這一制度成為縮小地區(qū)差距的有力手段“對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政補(bǔ)助!聯(lián)邦政府有嚴(yán)格的管理制度!需要地方政府說(shuō)明用途并由聯(lián)邦政府嚴(yán)格監(jiān)督使用過(guò)程!或者由聯(lián)邦政府指明使用范圍!不得挪作他用“四$標(biāo)本兼治!注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一位固然可以在很大程度上緩解社

14、會(huì)矛盾!改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象!但是能在短期內(nèi)大幅度提高就業(yè)量的行業(yè)!多是資本有機(jī)構(gòu)成較低$技術(shù)含量較少的衰退部門(mén)!它們的增多!不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“美國(guó)區(qū)域方針政策更注重優(yōu)先調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)!寧可放棄一部分短期利益!在一定時(shí)期內(nèi)維持一定的失業(yè)率水平!也要致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整!通過(guò)形成適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)!促進(jìn)各行業(yè)的良性發(fā)展!促使失業(yè)問(wèn)題的自動(dòng)解決“五$聯(lián)邦政府投資有所側(cè)重在&阿巴拉契亞開(kāi)發(fā)法案’中明確規(guī)定#(對(duì)這

15、一地區(qū)進(jìn)行的公共投資將集中投放到今后增長(zhǎng)潛力大!因而國(guó)家投下的資金可望得到最大收益的地區(qū))“在該法案實(shí)施的過(guò)程中!通過(guò)投資于最有潛力的地區(qū)!在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)形成一批增長(zhǎng)點(diǎn)!進(jìn)而產(chǎn)生(滴入擴(kuò)散效應(yīng))!把增長(zhǎng)的勢(shì)頭向最困難地區(qū)滲透!取得了良好的效果“在需要政府支持的地區(qū)!聯(lián)邦政府的投資主要集中于交通運(yùn)輸$能源等基礎(chǔ)設(shè)施和教育“六$引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)聯(lián)邦政府在加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投資規(guī)模$改善其發(fā)展軟環(huán)境的同時(shí)!采取了一系列的政策措施!促使北部

16、人口向西$南流動(dòng)“主要包括給遷移戶發(fā)放遷移補(bǔ)貼費(fèi)!為遷移戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)信息%制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的住宅建筑法!補(bǔ)貼遷移戶的住房費(fèi)用%通過(guò)稅收和信貸優(yōu)惠!鼓勵(lì)資本家在南部地區(qū)投資“自上世紀(jì)&“年代開(kāi)始!美國(guó)出現(xiàn)了人口南移的高潮!大批科學(xué)家$工程師$專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和熟練工人從北向南遷移!尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)“人口的合理流動(dòng)!不僅滿足了西部$南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源需求!而且擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)!極大地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“七$重視科技的作用借助高科技發(fā)展