淺談財務(wù)預(yù)算對降低高校財務(wù)風(fēng)險的重要性

1、822010年第9卷第4期(患第148期)淺談財務(wù)預(yù)算對降低高校財務(wù)風(fēng)險的重要性趙宏偉，宋志存，劉景艷(唐山學(xué)院，河北唐山063000)摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。人們對教育的重視程度日益加強，高校事業(yè)發(fā)展迅速。財務(wù)風(fēng)險直接影響著高校的日常教學(xué)和未來發(fā)展。預(yù)算管理對控制高校財務(wù)風(fēng)險有著極其t：tgS作用。建立科學(xué)完善的預(yù)算管理制度是現(xiàn)代高校財務(wù)管理工作的重中之重。關(guān)鍵詞：預(yù)算；財務(wù)風(fēng)險；監(jiān)控中圖分類號：G475文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16

2、71—8089(2010)04—0082—02預(yù)算管理是采用價值形式對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，是財務(wù)控制的先導(dǎo)。是開展各項經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代監(jiān)控手段。它是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。財務(wù)風(fēng)險指用貨幣資金償還到期債務(wù)的不確定性。高校財務(wù)風(fēng)險主要分為三種類型：①支出結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的資金運轉(zhuǎn)失衡風(fēng)險；②教學(xué)成本增加帶來的債務(wù)風(fēng)險；③校辦產(chǎn)業(yè)的連帶責(zé)任風(fēng)險。兩者概念比較

3、，不難看出預(yù)算管理與財務(wù)風(fēng)險是計劃與計劃所產(chǎn)生的結(jié)果之間相互影響的關(guān)系，預(yù)算管理可以控制并預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，而財務(wù)風(fēng)險所產(chǎn)生的負(fù)面影響也會直接打亂財務(wù)總體計劃的運轉(zhuǎn)，通過以下幾個方面闡述通過財務(wù)預(yù)算的有效實施抑制財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的若干途徑。一、選擇科學(xué)的適合自身的預(yù)算編制方法即零基預(yù)算為主，滾動預(yù)算為輔的的預(yù)算模式。對于一般支出業(yè)務(wù)的計劃可以用零基預(yù)算，比較簡單明了，還有助于對當(dāng)年支出收入的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)涉及到高校發(fā)展的重大項日和高校發(fā)

4、展的中、長期計劃，就可以用滾動預(yù)算法編制預(yù)算，可以彌補年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時進(jìn)行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實際，進(jìn)而實現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二、預(yù)算中經(jīng)費分配方式是否合理直接關(guān)系到高校中資金運轉(zhuǎn)失衡風(fēng)險的大小高校各部門各院系的經(jīng)費在每年預(yù)算中按部門按計劃已有明確規(guī)定，預(yù)算一旦通過，各部門就要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，不能超支，也不能挪用，有效控制財務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常性支出膨脹，使財務(wù)收支維持平衡，遏制支出不足與過度浪費的

5、現(xiàn)象。三、全面考慮預(yù)算中的收支。對投資風(fēng)險控制有極其重要的作用近期，高校加大擴(kuò)招力度，單純的認(rèn)為擴(kuò)招可以增加學(xué)校的事業(yè)收入，解決資金困難的問題。但是，擴(kuò)招對于高校來說就是一種投資，它給高校帶來了學(xué)生學(xué)費、住宿費收入的增加，但增收不減支，增收不增效，學(xué)費等收入并不能完全用于建設(shè)和發(fā)展，有相當(dāng)一部分要用于滿足學(xué)校由于學(xué)生數(shù)請的增加，而同步增長的教學(xué)教輔設(shè)施、設(shè)備以及師資隊伍的建設(shè)方面的經(jīng)費需求，用于高校由于內(nèi)部管理體制改革而增加的教學(xué)成本，

6、從而給高校的運營帶來了潛在的風(fēng)險。所以，不能一味的追求“收入”的增加，它所帶來的是一連串的投入必然會給學(xué)校帶來相應(yīng)的風(fēng)險。四、預(yù)算中對貸款規(guī)模及方式的控制可以降低信貸風(fēng)險高等學(xué)校在財政資金和學(xué)校自籌收入不能滿足建設(shè)需求的情況下，大多利用銀行貸款解決問題部分高校對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不夠，還貸的責(zé)任意識不強；個別高校對貸款的論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力；有的高校缺乏勤儉辦學(xué)的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目、盲日追求高標(biāo)

7、準(zhǔn)，存在借款金額超過還款能力的過度舉債現(xiàn)象。而且，現(xiàn)在還普遍存在貸款方式不科學(xué)的現(xiàn)象。高校銀行貸款有兩種，一種為項目貸款，周期長，風(fēng)險可控性較強。另一種為流動資金貸款，期限短、資金流動性強、資金乖J率較低、資金使用率高，負(fù)債成本相對較小。其中，我們要考慮的是高校貸款不論期限長短，最終都要通過現(xiàn)金來償還，如果不考慮負(fù)債風(fēng)險系數(shù)的大小，一味追求低成本，過多的選用第二種貸款方式，就會導(dǎo)致負(fù)債風(fēng)險的短期集聚，在沒有適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金保證情況下，就會形成

8、還款困難，出現(xiàn)資金鏈斷裂的財務(wù)風(fēng)險。所以，貸款的籌集方式，數(shù)繁及還款計劃要在每年預(yù)算管理中做出詳細(xì)科學(xué)的計算說明，做到“計劃”與“實際”相輔相成。五、學(xué)費欠交數(shù)額直接關(guān)系到預(yù)算收入估計數(shù)的合理性如今，國家雖然出臺了一系列扶助貧困生的政策，但是由于困難學(xué)生日益增多，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來又使一部分家長失業(yè)待業(yè)。學(xué)校欠費現(xiàn)象只增不減，這就要求預(yù)算管理人員對學(xué)費交納情況如實匯報，這樣才能對學(xué)校的真實收入有所反映，不能因為忽視部分而影響整體，支出超出收

9、入越多，越會給學(xué)校財務(wù)帶來潛在的風(fēng)險。六、預(yù)算的嚴(yán)格審批制度有效的控制了高校的決策風(fēng)險如今，隨著高校各種資金問題越演越烈，使學(xué)校決策階層也越來越重視預(yù)算中各種數(shù)字的反映，他們的日常批示甚至是重要重大決定很大程度上是以預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)的，量力而行，作出切合實際并有效的決策，擺脫了原有的預(yù)算規(guī)預(yù)算，決策規(guī)決策，學(xué)校發(fā)展與現(xiàn)實條件脫節(jié)的不科學(xué)現(xiàn)象，有效的控制決策風(fēng)險。七、實行大額貸款備案制度對大額貸款嚴(yán)格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核

10、效益。對貸款項目實行目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、日常檢查、驗收考核的辦法，形成對貸款資金使用管理機(jī)制。為便于全面掌握高校貸款規(guī)模和風(fēng)險狀況，加強宏觀管理與監(jiān)控，及時采取措施防范財務(wù)風(fēng)險。八、重視預(yù)算分析預(yù)算執(zhí)行的促進(jìn)作用(下轉(zhuǎn)第77頁)萬方數(shù)據(jù)2010年第9卷第4期(忌第148期)集資金用于奧運場館建設(shè)和奧運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑是一種很好的選擇。2002年7月18日中國人民銀行頒布實施《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》以來，信托公司先后推出了各

11、具特色的信托資金計劃，如愛建信托上海外環(huán)隧道信托計劃、北國投北京CBD信托計劃、外經(jīng)貿(mào)信中遠(yuǎn)房地產(chǎn)貸款信托計劃等。這些成功案例為奧運融資提供了很好經(jīng)驗。三、利用民間資本緩解地方債務(wù)的對策建議奧運融資安排資金的項目都需要項目投資者注入一定的股本資金作為對項目開發(fā)的支持。然而，這種股本資金的注入方式可以比傳統(tǒng)的公司籌資更為靈活，例如，如果投資者希望項同建設(shè)所需要的傘部資金做到百分之百的籌資，則投資者的股本資金可以考慮以擔(dān)保存款、信用證擔(dān)保等

12、非傳統(tǒng)形式出現(xiàn)。但是，這時需要在設(shè)計奧運融資結(jié)構(gòu)過程中充分考慮如何最大限度地控制項目的現(xiàn)金流量，保證現(xiàn)金流量不僅可以滿足奧運融資結(jié)構(gòu)中正常債務(wù)部分的融資要求，而且還可以滿足股本資金部分融資的要求。(一)運用市場規(guī)則，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，理論上應(yīng)由財政資金支出，但在實踐中，由于經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，使地方財政資金難于滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。幾乎所有城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的首要問題是資金問題，如上海市在很長的一段時間里，基

13、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠單一的財政資金，每年只有6個億，資金的匱乏導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展跟不上城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，“短缺”和“擁擠”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為改變這種局面，1986年之后，上海市建委經(jīng)過研究，提出了轉(zhuǎn)變觀念、立足改革、走市場化道路的思路。具體措施包括：①利用城市土地資源，向土地要資金；②利用外來資金，敢于吸引外資搞建設(shè)；③敢于借貸，實行項目融資；④盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實行資產(chǎn)置換；⑤推行市政、公用設(shè)施有償使用，實行自我積累；⑥加強資金使用監(jiān)管，向節(jié)

14、約要效益。這些舉措使上?；I集了大量資金，優(yōu)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和使用機(jī)制，也改善了人民生活，對于地方政府在今后籌集資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的借鑒意義。(二)運用財務(wù)方法激勵民問資本參與項目建設(shè)。1、制定優(yōu)惠的財務(wù)政策，吸引民間資本參與像奧運這樣國家大型項目建設(shè)。迸一步研究和清理帶有明顯所有制歧視和不利于民間資本發(fā)展的投資政策或規(guī)定，同時，制定新的鼓勵民間資本投入重大項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資政策。諸如在貸款擔(dān)保、投資收益補貼、人

15、力資本確認(rèn)和就業(yè)安排等方面給予政策優(yōu)惠。2、對某一具體的建設(shè)項目，可以考慮向社會發(fā)行定向募集股(上接第82頁)預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對預(yù)算實施過程進(jìn)行的總結(jié)與評價，包括支出與預(yù)算的比較、收入與預(yù)算的比較，相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等?？梢园l(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。九、規(guī)范預(yù)算管理必須加強制度建設(shè)學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實際，制定出

16、適合本學(xué)校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫(yī)療費管理等，建市健傘內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。份，籌集建設(shè)資金。這種項目建設(shè)定向股份源于公司定向股票。公司定向股票的收益僅與公司內(nèi)部某一特定經(jīng)營單位的業(yè)績相聯(lián)系。定向股票發(fā)行前，必須把—個公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)分成兩個以上的可供社會公眾持股的經(jīng)營單位。公眾持有的股票不僅僅是反映

17、該公司所有經(jīng)營單位整體價值的單一普通股，而且也是各個目標(biāo)經(jīng)營單位的定向股票，每一個經(jīng)營單位的業(yè)績也僅僅反映在各自對應(yīng)的定向股票上。通過運用項目定向股票的方式來籌集社會民間資本，彌補財政資金的不足。3、由行業(yè)協(xié)會和民間團(tuán)體組織牽頭，地方財政給予支持，建立各種基金會。諸如體育基金會、海岸建設(shè)基金會、市政設(shè)施建設(shè)基金會、環(huán)境保護(hù)基金會等各種基金，吸納民間資本，增大社會資本積累，開拓民間資本與政府財政資金融合的途徑，發(fā)揮財政資金帶動民間資本的作

18、用。4、完善項目的法人招標(biāo)制度，降低項目的建設(shè)費用。2008年北京奧運比賽場館及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)項目籌資建設(shè)都引進(jìn)了市場化運作機(jī)制。運用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策及其他調(diào)控手段，以國際通行的商業(yè)機(jī)制，按照國際奧委會關(guān)于項同建設(shè)的要求，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行項目建設(shè)的法人招投標(biāo)，確定各項目的業(yè)主，廣泛吸引全球有實力的投資商參與奧運項目的建設(shè)，充分利用社會資金，探索大型公共設(shè)施建設(shè)的市場化新模式。為了更多地吸引投資商參與競標(biāo)，政府將對不同的項目給予投資

19、、土地等方面的優(yōu)惠，并配合部分商業(yè)開發(fā)項目，以增加盈利能力，賦予業(yè)主一定期限的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。奧運會融資的市場化創(chuàng)新，實際是一場“場外的奧林匹克比賽”。在最近舉行的六屆奧運會上，已經(jīng)呈現(xiàn)出投融資方面的商業(yè)化、市場化運作的趨勢。對此，我們應(yīng)予以積極地借鑒如何更好的引進(jìn)民營資金參與像奧運會等國家重大工程建設(shè)，緩解地方政府債務(wù)必將起到積極作用，而奧運會籌資創(chuàng)新是對以往籌資理論和方法的創(chuàng)新。參考文獻(xiàn)1【1】1封北辟關(guān)于完善中國地方政府財政投融資

20、體系的分析中國總會計師，200910【2】郭玉清化解地方政府債務(wù)的目標(biāo)設(shè)計與制度選擇天津社會科學(xué)，200906【3】張濤地方政府信貸風(fēng)險防范河北金融，200910【4】彭潤中發(fā)展中國家地方債務(wù)市場監(jiān)管經(jīng)驗借鑒及啟示財政研究200910總之，預(yù)算就是在做一項根本性工作，那就是把收入有計劃的花出去，給學(xué)校帶來最大的“利益”，這種利益就是讓學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展并能逐步改進(jìn)教學(xué)等總體指標(biāo)，而把可能帶來的財務(wù)風(fēng)險控制在最低。參考文獻(xiàn)：【1】劉芳高校預(yù)算管