淺議宏觀調(diào)控與工程咨詢業(yè)的健康發(fā)展

1、—例理論探討淺議宏觀調(diào)控與工程咨詢業(yè)的|，小著我國市場化程度的逐步提I’侑高，工程咨詢業(yè)在我國各類I√、巴工程建毆中的作用正越來越明顯。_I：=程咨詢已被越來越多的投資決策者和項目業(yè)主廣泛認識和接受，并得到了他們的大力支持。工程咨詢業(yè)的隊伍有了長足發(fā)展，從事T程咨淘業(yè)的人員素質(zhì)和業(yè)務水平也在不斷提高，為減少投資決策失誤，確保工程建設質(zhì)量和提高投資效益，做出了歷史性貢獻。與此同時，各工程咨詢單位積極轉變觀念，主動走向市場，面向工程建設全過

2、程努力開拓業(yè)務，增強和完善服務功能，為社會各類業(yè)主投資決策和工程管理提供智力支持。實踐證明，工程咨詢業(yè)已成為我國投資建設領域的一支重要力量。我國真正意義上的工程咨詢是隨著經(jīng)濟體制改革、實行對外開放而逐步建立和發(fā)展起來的。1982年，原國家計委明確規(guī)定把可行性研究納入基本建設程序，這是我國在建設領域中推行工程咨詢的標志。1992年成立了中國工程咨詢協(xié)會，我國工程咨詢行業(yè)正式形成。1994年原國家計委先后頒發(fā)第2號令和第3號令，對1：程咨詢

3、單位性質(zhì)定位和實行資格認定，使工程咨詢單位的發(fā)展及其管理更為規(guī)范、科學，以適應建立我國社會主義市場經(jīng)濟和投融資體制改革的要求。中國二十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設，使之成為亞洲最大的工程建設市場和全球最具潛力與活力的工程建設市場之一。然而服務于工程建設的中圉工程咨詢業(yè)仍屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢，而且規(guī)模有限，尤其在國際市場上的競爭力還沒有形成規(guī)模，究其原因，我們不能不看到中國工程資詢業(yè)與國際工程咨詢業(yè)的差距。這差距部分呵通過市場競爭由工程咨

4、詢單位不斷努力自行克服，一部分則屬于宏觀調(diào)控方面；■一)概念認識和理解上的差矩1994年原國家_委裁已將工程設計、工程監(jiān)理納人工程咨詢范礴，但由于體制的榮縛、市場條件的限釩，加之對工程咨誨業(yè)缺少深入系統(tǒng)的研究和必要的傳播，囂而對其概念的認識和理解，存在局限性≯社會對行業(yè)的了解和認同度不夠，一一工程咨詢業(yè)至今朱能形成完整統(tǒng)一的行業(yè)。業(yè)主對工程咨詢業(yè)的認識扔其在較羝的層面，對于通過咨詢恨務詹能薔獲得經(jīng)濟效益持懷疑惑瑾。加之目前咨詢市場不夠規(guī)

5、藏；缺乏楗應的法規(guī)和制度，管理沒有到位，薦在不合理競爭，致使工程咨詢弛發(fā)展不快。：誨霧業(yè)主看不到王=程咨詢賓正的作甩，雨少A舍雨簪雀眷詢目R茲衛(wèi)藏錢，特愿繳“學費”!；也冪愿出罄詢費。在強琢，工程醬詢拍韭努已貫穿予項爵準備、建設和竣王筮產(chǎn)壘避稚靜各個階段，中國工程咨詢韭現(xiàn)階段的主要二E作是為項目的前期準備服務，其他階段工作尚未取得有機聯(lián)系。(二)咨詢單位機制和經(jīng)營方盞上韻差距按照市場經(jīng)濟原理和國際慣例，工程咨詢單位不論規(guī)模太小、實力強弱

6、，都是獨立的帶場麥體，即其1獨立性是第一屬性，是科學、公正的基礎和首要條件。中國的情況則_：l==然，作為中介服務的王程咨詢業(yè)，不餃真接由政府部門來管理，麗且匪前還處于政出多門、管理多頭、條塊分割韻狀況。我國王程咨詢單位大體土由四類單位組成：(1)通過延偉業(yè)務『fli進彭偉人項目前期工作領域的勘察設計單位，被稱為“專業(yè)工程咨詢單位”；(2)由原各級政府投資管理部門組建而成的工程咨詢公司，被稱為“綜臺性工程咨詢單位”；(3)為擴展業(yè)務，取

7、得了工程咨詢業(yè)務資格的一些工程監(jiān)理單位和工程造價單位；(4)以合作、合資、合伙等形式組建的民營或外資工程咨詢單位。其中，專業(yè)工程咨詢單位、綜合性工程咨詢單位是我國工程咨詢業(yè)的主體。綜合性工程咨詢單位既可以圍繞政府投資審批工作而開展的項目評估業(yè)務，又可以接受政府的直接委托或利用政府有關部門的影響而承攬工程咨詢業(yè)務，還可以享受以政府有關部門名義建立的“專家?guī)臁彼峁┑娜肆Y源，其實質(zhì)是政府職能的延伸，應屬于政府行為，而不是嚴格意義上的社會中

8、介服務。一些地方綜合性工程咨詢單位的資質(zhì)允許其能夠承擔農(nóng)林、醫(yī)藥、食品、市政、交通、民用建筑等諸多行業(yè)“綜合性”工程咨詢業(yè)務，而專業(yè)工程咨詢單位的工程咨詢資質(zhì)原則上與建設部批準的專業(yè)及資質(zhì)相同，同時嚴格接受工程咨詢、工程勘察設計的管理，不敢承攬超出證書規(guī)定的業(yè)務。專業(yè)工程咨詢單位為tq身的生存和發(fā)展考慮，采用名義上幾個咨詢階段服務簽訂一個合同，實際上采取的是項目建議書、可行性研究報告等免費服務，只收勘察設計費的做法，來與之競爭項目業(yè)務。

9、這樣，難免出現(xiàn)約束和阻礙工程咨詢業(yè)發(fā)展的不正當競爭現(xiàn)象。(三)綜合水平和服務質(zhì)量方面的差距國際上，工程咨詢業(yè)以其專業(yè)齊全、技術精湛、工作嚴謹、服務上乘博得業(yè)主的信任，尤其是客觀、公正的職業(yè)道德使其有很高的權威12中國工程咨詢2004年第5期總第45期萬方數(shù)據(jù)隨著州市場陰陽提高，工糧咨詢J!t夜我網(wǎng)各類工程建[Q:中的作用正越來越明援。T糧甲等詢已被越來越多的投資決策者和項目業(yè)主廣泛認識和接受，并得到了他們的大力支持。工程許詢J!t的隊仍

10、有了長)i發(fā)展，從察工穰導向業(yè)的人員素質(zhì)和業(yè)務水平也在不斷提衡，為減少投資決策失談，確保工程建設質(zhì)豫和提商投資效益，做出了歷史性1貢獻。與此同時，務工糧草$詢單位積極轉變觀念，主動走向市場，面向工穗建設全過程努力開拓業(yè)務，增強和l究警服務功能，為社會各類J!t京投資決策和工程管理提供智力支持。實踐證明，工程咨詢業(yè)已成為我網(wǎng)投資建設領域的…支重要力盤。lJI~I~~~，griiJ.illtllM.我兇真正激義上的工非理咨詢。是隨著經(jīng)濟體制

11、改革、實行游外開放l百逐步建立和發(fā)展起來的。1982年咱應在E國家計姿明確規(guī)定把E可行性研究納入基本建設根序，這是我閣在建設領域中推行工程佟詢的你志。1992年成成了巾網(wǎng)工程你詢協(xié)會，我國玉和咨詢行業(yè)E式形成。19941]氣騰(~首家計苦苦先后頒發(fā)第2號令和第3號令，對匯穩(wěn)咨詢f1生性質(zhì)X位和實行資恪認主運，使工程咨詢申l黨的發(fā)且是及其辛苦期更為婉地、科學，以適應建立我因社會主義市場經(jīng)濟和投融資體制改革的3要求。中朗二二1多年的政策開放

12、和l現(xiàn)代化建設，使之成為亞洲最大的工校建設市場和余球簸具潛力與1富力的1稼裁設市場之一。然附服務于工程建1茸的中網(wǎng)t程悴詢業(yè)仍屬于幼稚產(chǎn)Il，發(fā)距甚緩慢，目幣11規(guī)模有限，尤其夜國際巾j場上的競爭力還沒有形成規(guī)模，究其服閡，我們不能12中圄工程咨詢2即4華蟬S酣息蟬45期不輸?shù)街袊ざ温吩僇!t與國際工程將詢業(yè)的主主賊。這美且在部分時i通過慣場競爭囪工程咨詢單位不斷努力自行克服，一部分則脫手宏觀調(diào)控方面。(…)概念認識相理解上的盟在距1

13、994年原國家計委就已將工程設計、工稼監(jiān)王理納入工程咨詢范鱗，但由于體制的巢縛、市場條件的限制，加之對工穩(wěn)咨詢llk缺少深入系統(tǒng)的研究和必要的傳播，因而對其搬念的認識和王理解，存在簡限性。校會對行業(yè)的了解和認同度不夠，工程咨詢業(yè)!E今米能形成究整統(tǒng)γ干的行業(yè)。威主對五稅咨詢她的認識仍只在較低的層面，對于通過咨詢服務后能話獲得紛濟效益持懷疑態(tài)度。加之目前哥哥詢市場不夠規(guī)范i缺乏糧應的法規(guī)和制度，管理沒有到位，存在不合E盟黨爭，致使工稼咨1

14、司業(yè)發(fā)展不快也許多l(xiāng)lk:l::辛苦不到工程咨詢真藍的作用吵不少人舍不得我謗詢服務太花錢.j曹E在繳“學費飛也不愿Iil密詢費。在t遭際上，衛(wèi)糠咨!謝灼業(yè)務總貫n輩子確路準備、輩輩設和城工姓王產(chǎn)念過程的各個階段，rf~理工程咨瀾業(yè)現(xiàn)階段的主要工作是為明目的前期準備服務，其他階段工作尚未取得有機聯(lián)系。(二)咨詢單位機制和經(jīng)曹營方式上的蒜距校照Y哲場經(jīng)濟原理和回際慣例，工革是咨詢單位不論娩模大小、實力強弱，曹~Ji!獨立的市場:1體..ft

15、P其l獨立性是第一腐蝕，是科學、公泛的凝礎和首要要條件。中闊的情況則不然，作為中介服務的工程咨詢業(yè)，不僅庭將由政府部門來繁瑣，灑脫戰(zhàn)前泌處于政tU$門、管那[$頭、條塊分割的狀況。我隱T筷咨詢單f也大體上由陰型~:院1ft組成:(1)涵過雙伸業(yè)務而進彭偉人瑣闊前期工作領域的勘察設計單位，被稱為“專業(yè)工穩(wěn)詩詞熟tt“(2)由胎各級政府投資管理部門組建lf成的工糕咨詢公詞，被稱為“綜合性工程咨詢單位“(3)為擴展業(yè)務，取得rTi♀咨詢業(yè)務資

16、格的→峽工鍛脫現(xiàn)單1ft和工糧逅價單ULi(4)以合作、合資E合伙等形式組璋的民If~外資工手里咨詢單位。其中，專業(yè)工程誨詢單1ft、綜合做二E稅號$詢單位是我國工程咨詢業(yè)的主體。綜合做工程咨詢單位既可以因統(tǒng)政府投資審批工作而開展的項目評估業(yè)務，義可以接受政府的直接姿托或利用政府有關部門的影響而承攬工程咨詢業(yè)務，還可以卒受以i政府有關部門名義建立的“專家?guī)臁八鵷提供的人力資源，其實質(zhì)是政府職能的延伸，應屬于政府行為，附不是嚴格意義上的批

17、會中介服務。一些地方綜合性工程擠詢單位的資質(zhì)允許其能夠承擔農(nóng)林、l!工程咨詢業(yè)的扶持力度.3:哥哥然J:宏觀政廣州市附校中路195號(510115)總去景觀:擎婉儀電話，(020)83190057策3與其創(chuàng)造個良好的寬爭環(huán)境。一)充分發(fā)揮黯傳輿論的作用我因“十五“計劃《綱要》以放《政府工作報告擊》已經(jīng)把大力、敘極、規(guī)流發(fā)展是咨詢業(yè)寫潑了綱領做文件，充分體現(xiàn)了黨和政府的最高決策層將咨詢業(yè)的關注和重視。但我臼前階段，就社會而裔，對隘家關于發(fā)

18、展咨詢業(yè)的lJ求了解不多，而且對咨詢l發(fā)揮的作用將更加明顯。因此，政府及具有羔部門成澇循市場主主濟的主舉行規(guī)律咱iE確給予工被咨詢協(xié)會定位和指導.取消或調(diào)在1革J.w.市場經(jīng)濟規(guī)律的機構設置，使之真正獨立地成為政府與各工草草咨詢單位聯(lián)系的橋梁和紐帶。在目前的體制下，各級工穩(wěn)咨詢協(xié)會應不斷提商自身的行業(yè)管理水平，協(xié)調(diào)好與各咨詢單似的關系，消除政策、行規(guī)中相互矛盾、不利于公平競爭的內(nèi)容和現(xiàn)象，保i正接個工程草穿詢業(yè)均衡健康地發(fā)展。.(作者單