政府采購制度與高校預算管理

1、《經(jīng)濟師》2007年第9期●管理世界摘要：文章在闡述高校實施政府采購制度必要性的基礎上，分析了目前高校預算管理中存在的問題，提出了實行政府統(tǒng)一采購后。加強和改進高校預算管理的基本思路。關鍵詞：政府采購預算管理高校中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2007)09—195—02政府采購在國際上也稱“公共采購”，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的

2、貨物、工程和服務的行為。西方國家實行政府采購制度已有二百多年的歷史，我國于2003年1月1日正式施行《中華人民共和國采購法》，標志著我國全面推行政府采購制度。政府采購制度對政府采購目標、采購原則、采購模式、采購方式、采購流程以及采購監(jiān)管體系等用法律的形式加以管理和規(guī)范。高校實行政府采購，一方面是由于高校收入主要來自財政撥款和學校事業(yè)收入，從廣義上來說都是財政性資金，所以高校的采購活動應納入政府采購的范圍；另一方面，高校這幾年發(fā)展很快，貨

3、物、工程等采購規(guī)模很大，實行政府采購有利于規(guī)范采購管理，優(yōu)化資源配置，節(jié)約資金支出，促進廉政建設。因此，高校實施政府采購也是勢在必行。實施政府采購后，對學校的財務管理尤其是預算管理會帶來深刻的影響，將促進高校預算管理體制、預算編制辦法、預算內(nèi)容和預算執(zhí)行等多方面的變革。一、高校預算管理與政府采購不相適應的表現(xiàn)高校財務預算是學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃?！胺彩骂A則立，不預則廢”，預算管理是高校進行經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)，

4、是高校財務管理的核心，關系到學校的財務狀況和事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。但目前高校預算管理并未得到應有的重視，預算管理在財務管理中的引導作用發(fā)揮不夠，普遍存在著預算觀念淡化、預算管理弱化等問題，與實施政府采購的要求遠不相適應。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1部門預算與學校內(nèi)部預算不一致。高校上報財政的部門預算和學校內(nèi)部預算存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。從編制的時間來看，部門預算編制時間一般是在每年的十月份，主管部門匯總平衡報財政部門，經(jīng)過“二上二下”，最

5、后由人代會討論通過后在預算年度的三月份下達學校預算指標；而學校內(nèi)部預算則由于財政預算指標、招生數(shù)等的不確定性，往往要拖到預算年度的二、三月份才開始編制下達預算指標則更遲。從預算編制的內(nèi)容來看，部門預算被當作向財政要錢的手段，預算指標被隨意夸大或縮小，存在虛假成分，特別是對省、市共建的高校，需編制二本部門預算，但都沒有全面反映部門預算的內(nèi)容；而校內(nèi)預算也沒有體現(xiàn)綜合預算的要求，沒有包含學校所有的收入和支出，如由于基建財務和行政財務分別建賬

6、，獨立核算，學校基本建設投資也不包括在學校預算中。還有校內(nèi)政府采購制度與高校預算管理各二級單位通過科技服務，開展培訓等提取的發(fā)展基金，其支出也不包括在預算范圍內(nèi)，這就使得高校財務預算內(nèi)容不全面。實行政府采購制度后，在編制部門預算的同時需要編制采購預算，這就要求在編制預算時要真實、全面地反映學校利用財政性資金用于購買貨物、工程和服務的支出情況，部門預算和學校內(nèi)部預算要相吻合。即使基本建設投資一部分資金來源于銀行貸款，但最終是要依靠財政撥款

7、和事業(yè)收入等具有財政性質(zhì)的資金償還，也應當列入學校預算，納入政府采購范圍。2高校預算只注重資金分配，忽視資金的具體使用。一直以來無論是財政部門預算還是學校內(nèi)部預算，都是以貨幣形式向各預算單位供給經(jīng)費，再由各預算單位分散采購所需物品。這樣，財務只能在分錢時控制經(jīng)費額度，而錢分出去以后，怎么使用用在何處則無法控制。這樣的預算管理強調(diào)的是分配，屬于目標管理，而忽視了對過程的監(jiān)控，導致資金的分配與使用相脫節(jié)。實行政府采購制度以后，財政預算經(jīng)費不

8、再層層劃撥而是按照“合同采購價”直接將資金撥付給供應商。單位只見預算數(shù)字不見錢，只見實物不見錢。這樣對預算資金的管理將由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)。3高校預算管理嚴肅性不夠。目前高校預算管理明顯“弱化”、“軟化”，預算歸預算，執(zhí)行往往是另一回事，執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)“一年預算，預算一年”的情況，年終決算實際支出和預算計劃有較大出入。比如有些項目未作科學論證，預算只是“毛估”一番。認為預算不夠還可以再要，花了再說，有的干脆是，

9、j立名目人為地虛增預算經(jīng)費，導致預算只是個形式，缺乏嚴肅性。實施政府采購制度，政府采購預算就成為財政支出總預算的有機組成部分，同樣需提請人大批準，而人大一經(jīng)批準就具有法律效力，必須認真組織實施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預算。只有列入年初政府采購預算的采購活動。財政部門才能下達給集中采購部門實施操作。未列入政府采購預算的貨物、工程和服務，一律不得采購。既使因工作需要，追加預算手續(xù)也相當繁瑣。_二、實施政府采購制度要加強和改進高校預算管理

10、現(xiàn)在高校規(guī)模越來越大，內(nèi)部管理權限越來越分散，采購的商品品種多，計劃性差，技術含量高，時效性強，而政府采購時間長，審批嚴，程序多。要在高校內(nèi)部順利實施政府采購制度，保證教學、科研、管理工作的正常開展，必須要加強和改進高校預算管理。1健全高校財務預算管理體制。高校順●虞劍鋒利實施政府采購制度，關鍵是要編制科學合理可行的政府采購預算。政府采購預算的編制光靠財務處一個部門不行，光靠財務處的幾個人更不行。首先要成立學?！邦A算管理委員會”?！邦A算

11、管理委員會”應由校長或分管副校長親自掛帥，由各部門負責人和專業(yè)人員組成，充分發(fā)揮全員預算，集體決策的優(yōu)勢。“預算管理委員會”的主要職責是要制訂預算目標和政策；制訂預算管理的具體措施和辦法：組織采購項目論證；編制、審議預算草案及上報審批；協(xié)調(diào)預算編制和執(zhí)行過程中的問題等。其次，根據(jù)國外經(jīng)驗，明確學校的財務處應是政府采購制度的日常管理機構，除參與采購預算的編制外，更負有與上級政府采購部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督校內(nèi)采購預算執(zhí)行的職責。最后要實行責任預算。

12、預算責任和預算權力相一致，正確劃分預算管理過程中的責、權、利，并應統(tǒng)一落實到相應的部門乃至具體的責任人身上。2提前編制學校預算。現(xiàn)在校內(nèi)預算編制時間滯后于財政部門預算時間，而且預算時間也不充分，編制時間過短，不僅難以保證預算指標的時效性也使得政府采購項目的論證工作不夠深入。要調(diào)整預算編制的時間，校內(nèi)預算編制的時間要早于財政部門預算編制的時間。至少要與財政部門預算編制的時間同步。保證校內(nèi)預算和財政預算的一致性?？紤]到學校收支指標的確定性和

13、政府采購的要求，可從每年十月份開始編制下一年度預算，這樣會有更充分的時間搜集預算所需的基礎資料，就校內(nèi)采購項目進行反復研討、論證，并與政府采購部門進行磋商，根據(jù)可能的采購情況進行測算，以保證預算編制的質(zhì)量。3細化預算內(nèi)容。高校預算粗放型特征明顯，資金分配按塊切割，沒有細化具體的支出項目，預算科目與會計核算口徑也不一致。與政府采購制度改革相配套將全面推進國庫集中支付。國庫集中支付嚴格遵循“有預算才有支出”的規(guī)定，而且政府采購計劃一旦報出，

14、其數(shù)量、規(guī)格、技術指標和參數(shù)就很難更改，這就要求準確編制高校預算，必須細化預算內(nèi)容。首先要針對學校事業(yè)發(fā)展，對照政府采購目錄，確定學校需要進行政府采購的項目；其次要針對項目具體情況，按一個合同對應一個項目的原則進行細編；第三是要對照“政府采購預算表”要求，準確、全面填列項目名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、參數(shù)、采購時間、資金性質(zhì)、采購方式等具體內(nèi)容。4推行校內(nèi)部門預算管理。要完整編制高校預算，保證預算內(nèi)容不重不漏，必須全面推行校內(nèi)部門預算。校內(nèi)

15、部門預算就是以部門為單位編制預算，一個部門一本預算。具體來說就是學校內(nèi)部下屬院、系、處及附屬單一195—萬方數(shù)據(jù)●人力資源開發(fā)《經(jīng)濟師》2007年第9期論海外承包工程項目經(jīng)理的素質(zhì)摘要：海外承包工程項目作為一種以企業(yè)戰(zhàn)略目標和企業(yè)資源總體規(guī)劃指導下的項目組合，要求管理行為必須與國際質(zhì)例接軌。海外工程項目的重要特征是在國境外實施，運作地點遠離母國和總部，其運作和管理在本質(zhì)上相對獨立，對項目經(jīng)理的要求與一般項目經(jīng)理的要求是有一定區(qū)別的，尤其

16、對其綜合能力的要求提出了更高的標準。因此，在選擇和考評海外項目經(jīng)理方面，必須有所創(chuàng)新。關鍵詞：海外承包工程項目經(jīng)理項目管理綜合素質(zhì)中圖分類號：F284文獻標識碼：AF文章編號：1004—4914(2007)09—196—02根據(jù)美國項目管理學會PMI給項目管理作出的定義：項目管理就是把各種知識、技能、手段和技術應用于項目中，以達到人們的需要和期望，施工企業(yè)的項目管理是以單體項目為對象，以工程項目的工期質(zhì)量、安全文明施工、成本等目標為主要

17、內(nèi)容的生產(chǎn)組織管理。項目管理的過程就是整體分解和結(jié)合統(tǒng)一的過程。項目管理的突出特點是項目本身作為一個組織單元，圍繞項目需求來組織資源，避免了資源的閑置和浪費。因為項目管理一般是采用矩陣型的組織結(jié)構，可以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化，并能根據(jù)項目生命周期各個階段的具體需要，適時調(diào)整組織的配置，以保障工作和組織的高效、經(jīng)濟運行。一、海外承包工程項目的特點按照廣義理解，海外施工項目組是指具有一次性、有頭有尾，為達到一個特

18、定目標而將人力資源和其他資源結(jié)合成一個短期的組織。評價海外施工項目滿意度最具有發(fā)言權的是為項目支付費用的客戶，而項目工作的主要承擔者無疑是項目經(jīng)理。因為，一個項目的目標往往不是單一的，而是由眾多目標構成的一個系統(tǒng)工程。此外，項目不同目標之間往往彼此相互沖突。例如進度、成本、質(zhì)量、安全是工程項目均具有的四個基本目標，在項目實施的全過程的不同階段，對不同的目標的考慮重心也有很大的差異。成本是項目整個過程中始終關注努力的目標，進度往往是隨著項

19、目的逐漸結(jié)束，其緊迫性越明顯，而質(zhì)量、安全主要反映在承諾合同條款、實現(xiàn)公司考核目標以及體現(xiàn)項目經(jīng)理綜合素質(zhì)等方面。在工程建設的組織模式上，國際項目的管理組織在建設工程中起著決定性的作用。海外工程項目的重要特征是在國境外實施，運作地點遠離母國和總部，其運作和管理在本質(zhì)上具有很強的獨立性。海外項目的運作就是一種錯綜復雜的博弈狀態(tài)。海外項目經(jīng)理如果缺乏宏觀的駕馭全局的本領，海外項目的運作最終會面目全非。因此，項目經(jīng)理應該像一個棋盤高手一樣，胸

20、懷全局，以高度的綜合運籌能力駕馭項目的整體運作。二、海外項目經(jīng)理的基本素質(zhì)要求成功的海外項目經(jīng)理，一般具有多方面的能力。其中最首要的一●黃磊個素質(zhì)條件，就是項目經(jīng)理必須具備駕馭全局的能力。而能否駕馭全局，跟項目經(jīng)理的能力有密切的聯(lián)系。一般說來，下列一些特點是擁有全局駕馭能力的項目經(jīng)理必不可少的：1綜合能力。海外項目經(jīng)理應該是一個“通才”(generajiSt)?！巴ú拧本褪菍Q策的方方面面有所了解，在必要的時候，非常明確通過何種資源和渠

21、道疏通瓶頸，而不是在那里束手無策、坐以待斃。這不但關系到經(jīng)理人對東道國與母國宏觀經(jīng)濟政策及國際政治經(jīng)濟形勢和環(huán)境的敏感性，還涉及經(jīng)理人對本項目所有利益相關者的管理和利用能力。只有具備“全能型”的項目經(jīng)理能力，才能在項目中建立起“全能型”的管理體制。具有“全能型”能力的項目經(jīng)理，對海外項目經(jīng)營中各項重大問題，能調(diào)動全海外項目的內(nèi)部力量，做出正確的決策和促進決策按預期目標實施。這樣的項目經(jīng)理在處理各方面問題時能夠通盤考慮，不會偏倚，不會優(yōu)柔

22、寡斷。2公關能力?！瓣P系”，在英語中已經(jīng)變成了一個外來詞，可見西方人對人際間關系的重視程度。在新興的價值鏈管理中，“關系”(relation—ship)的地位也是舉足輕重，因為，整個價值鏈條的組成、結(jié)構、互動、反應等完全是一種關系層面上的運作。其實，當代人已經(jīng)把善于掌握公共關系學，有良好的人際關系當成當代管理者的一個重要素質(zhì)。海外項目的經(jīng)營活動必定同社會各方面產(chǎn)生各種各樣的關系。其中最關鍵的有作為項目主人的“業(yè)主”(ernployer)

23、和幫助“主人”進行項目質(zhì)量管理和監(jiān)控的“顧問”(consuItant)公司。此外，還有各式各樣的承包商、分包商和供應商等，他們構成了形形色色錯綜復雜的利益相關者。對這些利益相關者的“管理”從本質(zhì)上講就是對“關系”的處理，它需要管理者擁有高超的“公關”能力。而且，以正當?shù)姆椒?、正當?shù)氖侄?、正當?shù)耐緩脚c自己業(yè)務有關系的海外項目和單位建立良好的關系，對促進海外項目經(jīng)營決策活動的成功是非常有利的。這既可提高海外項目的知名度，亦可提高海外項目的經(jīng)

24、濟效益，甚至可乘勢借力達到經(jīng)營目標。3人力資源管理能力。人是海外項目中最重要、最關鍵的資源。用好人，海外項目的運作就是成功了一半。人事能力，簡而言之就是善于知人用人，充分調(diào)動各類人的積極性和創(chuàng)造性。成功是力量的體現(xiàn)，海外項目的力量體現(xiàn)在“人”這個因素。而人的力量是靠有效的組織而得到的。古人說：“舉大事者，必以人為本?！币粋€海外項目在大體相同的客觀環(huán)境和主觀素質(zhì)條件下，決定組織力量強弱的關鍵，在于這個組織中是否有一個足智多謀的項目經(jīng)理。作

25、為國際性項目，海外工程所涉及的人事范圍復雜而廣泛，而且一般不會安排一個類似“人事經(jīng)理”的崗位來專門管理人員的招募和培訓事宜。與人事相關的管理基本上由經(jīng)理代理。如何正確確定外派人員，達到節(jié)約成本又能不影響項目正常運作；如何雇傭當?shù)毓蛦T，既符合當?shù)氐墓蛡蚍煞ㄒ?guī)，又能把人員的當?shù)鼗蛡蚝凸芾磉_到最佳效果，這一系列問題更跟項目經(jīng)理的人事管理素質(zhì)密不可分。人們常說“知識就是力量”，但是，人們也許沒有意識到，知識本身并不就是力量，住所有經(jīng)費收入支

26、出都由本部門或單位負責編制，報學校預算管理委員會審核，在此基礎上匯總編制學?？傤A算。實行校內(nèi)部門預算管理時，要明確各部門預算的收支范圍、編制程序、編制原則、編制方法和編制要求，預算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定和程序，明確劃分學校及下屬單位在預算編制和執(zhí)行中的職責和權限。在編制部門預算時尤其要對那些不屬于校級資金的橫、縱向科研經(jīng)費，對外教學科研服務收入和發(fā)展資金等用于購買貨物、服務和工程一196一等項目開支，也必須列入部門預算內(nèi)。否則會直接影響政

27、府采購預算和采購計劃編制的囊確性。高校要以實施政府采購常】度為契機，增強預算的法制觀念，充分發(fā)揮預算編制在學校財務管理中的作用，不斷規(guī)范學校的財務行為。參考文獻：1朱明豐對高校實施政府采購的思考[J]事業(yè)會計，2002(3)2孫琬鐘中華人民共和國招標投標法實務全書[M]北京：中國人民公安大學出版社，19993成金華關于高校試行政府采購制度的思考[J]實驗技術與管理，2002(17)4中國財政學會構建預算管理新模式[M]北京：經(jīng)濟科學出版