如何規(guī)范領導干部任期經濟責任審計

1、實行領導干部任期經濟責任審計制度是新形勢下加強干部監(jiān)督的有效措施是從源頭上預防和治理腐敗促進領導干部廉潔勤政的一項重要手段。當前領導干部任期經濟責任審計已經越來越多地受到社會各界的普遍關注但從近期各地開展領導干部任期經濟責任審計工作的情況來看還存在一些突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是一些單位和部門的領導對開展任期經濟責任審計工作的認識不到位不把經濟責任審計當一回事甚至持抵制情緒和不合作態(tài)度。二是審計時間的滯后性削弱了任期經濟責任審計

2、應有的作用。《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》第四條明確規(guī)定:“領導干部任期屆滿或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前應當接受任期經濟責任審計。”也就是說領導干部任期經濟責任審計應當堅持“先審后離”的原則。但在實際工作中卻并非如此往往是審計對象已到別處任職或者辦理了調動手續(xù)很長時間后審計機關才接受有關部門的指派進點審計。在這種情況下審計機關出具的審計報告中對審計對象的評價、責任認定等意見已起不到為組織人事

3、部門選拔任用干部提供參考依據(jù)的作用當然也違背了開展經濟責任審計的初衷。除非是審計對象確實存在經濟問題已被舉報或者紀檢、檢察機關已介入審計機關才有可能再次進點審計協(xié)助辦案。當然查出問題后也不能再由審計機關來處理或處罰。在這種時過境遷的所謂審計中審計機關只是被動地充當了配合紀檢監(jiān)察部門查處違紀違法案件的協(xié)助者早已失去了審計監(jiān)督的意義。三是經濟責任審計結果的利用率較低。主要原因有兩個方面:首先是審計過程中發(fā)現(xiàn)問題少審計評價有失公允。其次是經濟

4、責任審計結果運用得不透明降低了審計結果的利用率。四是審計人員的綜合素質和業(yè)務技能不高。首先是現(xiàn)有審計隊伍的人員素質和水平不能完全適應干部任期經濟責任審計工作的需要。主要表現(xiàn)在目前我國還沒有建立起專門的經濟責任審計隊伍專業(yè)審計人員少、審計任務重的矛盾還沒有從根本上得到解決。有相當一部分審計人員綜合素質不高責任意識不強存在著“怕得罪人”和“走形式”的思想難以勝任任期經濟責任審計工作。其次是審計方法落后審計人員綜合分析能力欠缺。當前由于經濟責

5、任審計工作沒有成熟的經驗可資借鑒且大多數(shù)基層審計人員的政策水平和業(yè)務能力較低工作中仍沿襲傳統(tǒng)的常規(guī)審計方法以賬查賬而領導干部個人的經濟問題一般很少反映在單位的賬面上因此這種傳統(tǒng)方法很難揭露出一些深層次的問題即使發(fā)現(xiàn)一些問題相關人員由于缺乏綜合分析能力也不能夠根據(jù)這些問題對審計對象的經濟責任做出合理的界定。再次是經濟責任審計的廣度、深度不夠審計行為不規(guī)范。目前由于經濟責任審計準則及實施細則尚未出臺審計程序和審計管理制度不完善在任期經濟責任

6、審計過程中還存在一定的隨意性和盲目性該審計的地方沒有審到位該查清的問題沒有查深查透個別審計人員甚至對查出的問題隱瞞不報。針對上述問題我們必須完善領導干部任期經濟責任制制定切實可行的政策和措施規(guī)范審計行為提升審計人員素質運用好審計結果使領導干部任期經濟責任審計發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。一是統(tǒng)一思想提高認識增強接受審計監(jiān)督的自覺性。經濟責任審計是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程需要得到方方面面特別是被審計單位和審計對象的配合與支持。每一個干部都要

7、深刻認識到實施經濟責任審計既是對干部的一種必要的管理也是組織上對干部的一種關心愛護。其根本目的是●張萬明30領導科學200710領導方法如何規(guī)范領導干部任期經濟責任審計要對領導干部履行經濟責任的情況做出公允、公正的評價使上級組織和群眾對干部有個客觀全面的認識。同時開展任期經濟責任審計也是為了增強領導干部的預警意識使領導干部提高依法履行職責和廉潔自律的自覺性。因此每一個領導干部都要端正思想態(tài)度提高認識要本著對組織負責、對歷史負責、對自己負

8、責的精神正確對待積極配合認真接受審計部門的審計自覺接受審計監(jiān)督。二是加強審計隊伍建設全面提高審計工作水平。為了加強審計隊伍建設首先要通過嚴格篩選盡快配備較強的經濟責任審計干部隊伍。其次要增強審計干部的責任意識使之自覺地恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的準則遵守審計工作紀律嚴格執(zhí)行審計工作廉政責任制度的各項規(guī)定。再次要重視對經濟責任審計人員的培訓和教育制定切實可行的培訓計劃采取多種培訓方式抓好經濟責任審計干部對專業(yè)技能及財經政策

9、法規(guī)的學習和培訓使其不斷更新財會、審計等專業(yè)知識提高政治素質、業(yè)務素質和專業(yè)水平不斷提高審計技能。三是規(guī)范評價標準防范審計風險。領導干部任期經濟責任審計是一項涉及面廣、政策性強、費時費力而又非常容易產生審計風險的工作。接受委托開展任期經濟責任審計的有關組織和人員在審計前要在充分開展調查研究的基礎上認真制訂具體的實施方案在實施審計的過程中要嚴格執(zhí)行《審計法》及有關審計準則等審計法規(guī)在審計評價時要劃清任期內與任期前、主觀原因與客觀原因、直接

10、責任與間接責任、集體責任與個人責任、領導責任與主管責任、工作失誤與以權謀私等的界限。要以事實為依據(jù)嚴格執(zhí)行審計復核制度對重大和疑難問題堅持集體研究處理劃清責任界限客觀公正地評價領導干部的經濟責任防范和降低審計風險提高審計質量和效率。四是改進審計方式和方法加大效益審計的力度。開展經濟責任審計首先要在做實基礎工作、合理配置審計資源的前提下堅持“先審計后離任”的原則使審計監(jiān)督關口前移。其次要加大效益審計在經濟責任審計中的分量。領導干部的德、能

11、、勤、績、廉從經濟責任審計的角度可概括為三個方面:廉政、勤政、善政。廉政體現(xiàn)為經濟責任中的經濟性勤政體現(xiàn)為經濟責任中的效率性善政則表現(xiàn)為經濟責任中的效果性。只有綜合這三個方面的監(jiān)督和考核并將其有機統(tǒng)一效益性審計的目標才能得到實現(xiàn)。五是充分利用審計結果發(fā)揮審計作用。經濟責任審計要發(fā)揮作用關鍵在于審計結果的正確處理和運用避免出現(xiàn)審歸審、用歸用、審了也白審、走過場的現(xiàn)象。首先要抓好經濟責任審計結果運用的統(tǒng)一規(guī)范。組織人事、紀檢監(jiān)察和審計部門在

12、各自的職權范圍內應對不同審計結果的運用方式、運用要求、運用責任、運用考核辦法、運用反饋方式等做出明確統(tǒng)一的規(guī)范。一般來講對于經濟責任審計結果組織人事部門應當將其作為領導干部考察任用、教育管理和年度考評的依據(jù)同時應將審計結果列入干部考核檔案紀檢監(jiān)察部門應將其作為對領導干部追究責任和查辦違法違紀案件立案的依據(jù)同時也應將審計結果列入干部廉政檔案。其次要切實落實“先免職、再審計、后任用”的制度。組織人事部門在決定某干部離任或有調整意向前應先免除

13、其領導職務再委托審計機關對其進行審計。待審計結果出來后再由有關領導和組織人事部門參考審計結果綜合全面情況決定是否任用。為了切實把經濟責任審計結果運用到干部選拔任用工作中去組織人事部門必須做到未進行經濟責任審計或經濟責任不清的干部不研究、不任免。同時在實踐中還可以試行把經濟責任審計結果作為干部任前公示的內容之一的做法使經濟責任審計與干部任前公示二者有機地結合起來。(作者單位:河南行政學院)責任編輯王秀芳Email:ldkxwxf@163.