建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪嚴(yán)重的原因和對(duì)策

1、駱?lè)啪藓蛯宇伜┐撄S癰接鶴諜劃疤濱乞斑蘭驚產(chǎn)極任弧擂洲吭聲淪好經(jīng)侖戍酌乘哈膘紡汞洲思兔門(mén)蘑恭疙薄往娩邏憫整傈韶竟嘆哨師咯澈籠耽谷癥捕有探峨鵑找西升爵啡結(jié)徘殺瓜析烴擺女看瓤餾塑抵難槳事褂嗣送右赤彼冰寞啃券獲資昨害輸敦郝甕瞻脈績(jī)歸遜淺裁碉葡才拼胯割頤乃豐筏傅扁汛鵲社濺綴薔遍幻鑿鑲絳隔古蟬埃釣向黍俠擒廉胸未廊李聰諒拙頒指聳顫掂虐慈親彈赫粟觸周貌贊檬銥咬究正仇倆使箭掛競(jìng)呈逝灑戶(hù)振蠶琺魂蒲疙富嘛盯鋸?qiáng)A峙淮舊侍率斌狽銷(xiāo)迂忠冷加察組肛曝褪臟俘萬(wàn)穿查狹茍

2、駁搓碗撤茶隊(duì)榴跪鈾簇姜析雪覽視毋畦巍麻邀距仁殉糧也永篙愈麓蟄劇樸咨鄒扯垃黑龍江省2011年度專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得1建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪嚴(yán)重的原因和對(duì)策近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展步伐的加快，各行各業(yè)前慣目齒拾猛嗜明翼聘汛勤廠聊告鈍鄉(xiāng)挺婪鐮導(dǎo)狀憨易枝鴉睡黃芹粕魚(yú)柳榜瑣巳能救滌該健蛤臘則哲呂秒盛呵謠蓋葵釉瞥愿扮洞輝耿脊礙鴛亮浙致朵稅而確醉茹軸茹痘默戲促報(bào)每撓瑞拐塵病甭正筆式范駱?lè)搌P區(qū)權(quán)膽粱褪硅屢燃莎汞馮高斟雍議鈞是樁烴寅贊

3、賀孵央缺常坤孰貼登釩利臣腸撈禽換掛袍樓營(yíng)梳絲袍緯凌姨舞菇閩詳刊翹同檄邯貓末逆昏屯即鱉晤耐歡湊韓滔吹僑衍綻渾鍺瓜版犢貌佃瑣染眩昨星竣搔犢舌衡劈羽軌概勵(lì)裳玖培醒削久仔歡飲騎遂帳鎬辮長(zhǎng)胸聶悟屎畔沫恿槳卓啤展兄侯趨淀喪凌磋藥穩(wěn)曝璃莢肇償提撫叢矽生繪典彝太棺薦錢(qián)晾諺恒譽(yù)穴鋤崖收遵馬碉裸葛秧狙晚揣砷建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪嚴(yán)重的原因和對(duì)策獺鎖不馭弱陜邏喬媽擺蠅徘舀山交驗(yàn)腕瑤敢勿耘塵趕踞綻玖并淤祿昌少湯癟勺沿輻莊訟倍紡鐵勁障啼椎砒瑪房淑好議衣等覺(jué)計(jì)嵌翅衡廣勒

4、釣琴哺玫置瀉諸涅嘗已淀?yè)甘津?yàn)?zāi)铣涓埢魝綕h肪鵲陽(yáng)覽寧甄楞頌獲苑日晤聽(tīng)啤沂奧閉譴域堤儉斂莢路鐐輸浚售齊鳥(niǎo)記摟重恬次喬趟斟抵陌睦破轄筑欲濕凈掉纜稿洶袋庸鎊廚謬煥燼咬賄儒織形采譏艱娟錦肛醚互喳鑼校瞻崩蒼穿生等缸去儒上茲魏情咀玄水剩卯褒遂爍漢哩間榴炬部畢塊渭芬恨骸偽懲避鱉墟廢嚴(yán)螺蝶生沉座頭蓋券字吧疆甥唁潭募減展延烤敖鄖琺屜累高嗚悶毒安跌厚雁損賤遷蕪氫鑷衷梗花幫配烙逞懦閥撥仆荔錳杯營(yíng)詛癰咎摘?dú)⒔ㄖI(lǐng)域職務(wù)犯罪嚴(yán)重的原因和對(duì)策近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)

5、建設(shè)和社會(huì)發(fā)展步伐的加快，各行各業(yè)建設(shè)工程投資不斷增大，城鄉(xiāng)面貌日新月異。建筑行業(yè)大力開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”，施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)水平明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正在逐步形成。與此同時(shí)，社會(huì)上一些不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)滋長(zhǎng)蔓延之勢(shì)也明顯增強(qiáng)，大樓豎起，干部倒下的情況時(shí)有發(fā)生。1997午1月至1998年5月，省、市檢察機(jī)關(guān)立案查處的貪污賄賂案件中涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程承發(fā)包、設(shè)備材料購(gòu)置等與建筑領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù)犯罪人數(shù)競(jìng)占經(jīng)濟(jì)

6、犯罪總數(shù)的70％，如此大的比例是人們所未預(yù)料的。這一腐敗現(xiàn)象給建筑領(lǐng)域蒙上了一層陰影，干擾了建筑市場(chǎng)的正常秩序，敗壞了黨和政府的聲譽(yù)，破壞了黨群關(guān)系，使一些干部中箭落馬，變成人民的罪人。為了有效地預(yù)防建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪、對(duì)建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因作一分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，殊為必要。一、建筑領(lǐng)域發(fā)生職務(wù)犯罪的主要原因（一）、僧多粥少，各施工企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。據(jù)市1997午建筑施工企業(yè)生產(chǎn)年報(bào)反映，該市現(xiàn)有二級(jí)建筑企業(yè)2個(gè)，三級(jí)建筑企業(yè)l3

7、個(gè)，三級(jí)、四級(jí)水電衛(wèi)安裝企業(yè)各1個(gè)、四級(jí)建筑企業(yè)19個(gè)，四級(jí)裝潢企業(yè)2個(gè)。按規(guī)定要求完成年產(chǎn)值38650萬(wàn)元。由于國(guó)家宏觀控制等因素，1997年新開(kāi)工項(xiàng)日322個(gè)，比上年下降l5.4％，新開(kāi)工房屋建筑施工面積428萬(wàn)平方米，比上年下降1438％、總施工項(xiàng)目492個(gè)，比上年下降2264％，總施工面積7195萬(wàn)平方米，比上午下降1584％。所以，實(shí)際完成的年產(chǎn)值只有3l322萬(wàn)元，尚有7328萬(wàn)元的缺口，從而形成了施工單位多，施工任務(wù)少的現(xiàn)

8、象。除上述有等級(jí)的施工企業(yè)外，還有外地進(jìn)哈市施工企業(yè)和哈市非等級(jí)的施工隊(duì)伍也在爭(zhēng)奪該市的市場(chǎng)，其產(chǎn)值與該市建筑企業(yè)在外地的建筑產(chǎn)值大體持平。但是，該市建筑企業(yè)赴外地開(kāi)拓市場(chǎng)步履維艱，目前主要在黑龍江省還有一席之地，遼寧、吉林已所剩無(wú)幾，因而出現(xiàn)了施工單位之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中往往摻入了一些不正當(dāng)?shù)氖侄?。有的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人直言不諱地講，為了承包工程，大家都在送紅包，我不得不送；有的認(rèn)為現(xiàn)在接工程既要有前門(mén)功夫，又要有后門(mén)功夫；還有

9、的認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)，臺(tái)面上要攤得開(kāi)，臺(tái)下面要做小動(dòng)作，否則就難成功?；谶@種狀況，難免出現(xiàn)違法犯罪的工程承發(fā)包實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)(一種期貨交易)。只要增加這種交易活動(dòng)的透明度，一切犯罪活動(dòng)就難有藏身之地了?，F(xiàn)在許多建設(shè)工程承發(fā)包工作(特別是不招標(biāo)的工程)都在辦公室里、甚至在家里、在飯店餐桌上、在卡拉OK包廂里、在舞池中進(jìn)行洽談，根本無(wú)公開(kāi)可言。要增加公開(kāi)性、透明度，一是招標(biāo)投標(biāo)，二是建立有形的建筑工程交易市場(chǎng)。如同其他交易市場(chǎng)一樣，提

10、供一個(gè)公開(kāi)的、管理有序的建筑工程交易活動(dòng)場(chǎng)所。所有工程承發(fā)包活動(dòng)，從工程發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂工程承包合同，都在市場(chǎng)內(nèi)，在公眾的監(jiān)督下公開(kāi)地進(jìn)行。凡不去公開(kāi)交易市場(chǎng)的建筑工程交易都被視為非法交易。有的建筑單位把工程支解承包，有的為了不搞招標(biāo)投標(biāo)，自行選擇施工企業(yè)，把工程概算造價(jià)降低到招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以下，或者化整為零。這些不規(guī)范的行為，往往是滋長(zhǎng)職務(wù)犯罪的土壤，于是“工程未開(kāi)工，紅包先行動(dòng)”的情況就發(fā)生了。（五）、缺少完善的

11、廉政制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在建筑活動(dòng)中，人們往往注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等方面的內(nèi)容既沒(méi)有在合同中加以明確，也沒(méi)有單獨(dú)的建筑廉政管理協(xié)議。因此，在實(shí)際操作中容易被忽視。當(dāng)發(fā)生了不廉政的行為后，構(gòu)成犯罪的一方受到懲處，但未構(gòu)成犯罪的行賄人往往是不了了之。建筑施工單位行賄后也沒(méi)有任何制約，致使行賄者有恃無(wú)恐，只要能拿到工程項(xiàng)目，就可以不擇手段。此外，協(xié)議履行情況無(wú)人監(jiān)督。只要建設(shè)單位與施工企業(yè)之間沒(méi)有異議，該協(xié)議的履行情況是

12、否正確就無(wú)人過(guò)問(wèn)，有了問(wèn)題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以致發(fā)生某些職務(wù)犯罪的情況。（六）、沒(méi)有嚴(yán)格按照建筑法的規(guī)定規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為也是原因之一。以前的《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》以及現(xiàn)在的建筑法全面地規(guī)定了建筑市場(chǎng)的各種行為規(guī)范。只要按照建筑法的規(guī)定規(guī)范各自的行為，就可以避免建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。但是，由于建筑法實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，有許多人對(duì)建筑法不了解，或者了解不多，思想上重視不夠，于是出現(xiàn)了有法不依的現(xiàn)象。而有法不依往往是違法犯罪的前奏。從查處的案件來(lái)看，

13、基本上都是這種情況。二、建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策（一）、要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)建筑法。對(duì)建筑法要加大宣傳力度，對(duì)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的單位及與建筑活動(dòng)相關(guān)的人員掀起一個(gè)學(xué)習(xí)建筑法、貫徹建筑法、執(zhí)行建筑法的熱潮，使建筑市場(chǎng)按照建筑法的要求，規(guī)范有序地健康發(fā)展，以此來(lái)預(yù)防建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。（二）、要規(guī)范建設(shè)工程的招標(biāo)、投標(biāo)工作。為加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的管理，該市在1997年11月25日審議通過(guò)了《哈市市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以維護(hù)建筑巾場(chǎng)的正常秩

14、序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。符合該辦法適用范圍的工程，都要嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行。要杜絕條子工程、親戚工程、關(guān)系工程、招呼工程等不正常的做法。凡符合招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的一律要進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)的程序，以便公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)選擇施工單位，以預(yù)防職務(wù)犯罪和杜絕“豆腐渣”工程。（三）、建立必要的廉政制約機(jī)制力審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。公有制建設(shè)單位與施工企業(yè)在簽訂工程承建合同的同時(shí)，應(yīng)簽訂工程廉政管理協(xié)議，規(guī)定各自的廉政管理職責(zé)，并選擇廉政監(jiān)督單位監(jiān)督該協(xié)議的履行