淺談行政單位國有資產(chǎn)審計

1、1淺談行政單位國有資產(chǎn)審計淺談行政單位國有資產(chǎn)審計行政單位國有資產(chǎn)審計是改善行政單位內(nèi)部管理水平，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率，建立責(zé)任政府的重要內(nèi)容。一方面預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)支出的結(jié)果，形成行政單位國有資產(chǎn)增量部分；另一方面行政單位國有資產(chǎn)存量部分的管理水平，關(guān)系預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支的真實完整，所以行政單位國有資產(chǎn)審計是預(yù)算執(zhí)行審計項目“規(guī)定動作”和必要組成內(nèi)容。本文將就此粗淺地談一些審計思路。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2

2、006年財政部第35號令）明確指出，行政單位國有資產(chǎn)是指行政單位占有、使用過的，易依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種更經(jīng)濟資源的總稱，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。在實際工作中，行政單位國有資產(chǎn)按歷史成本予以計量，不計提折舊，價值的轉(zhuǎn)移不要求補償，其配置、維修、更新改造

3、等所需資金，基本來源于財政撥款，具有非經(jīng)營性、公益性、無償性和消費性等特點。筆者建議結(jié)合資產(chǎn)實物流轉(zhuǎn)程序，從以下幾方面開展行政單位國有資產(chǎn)審筆者建議結(jié)合資產(chǎn)實物流轉(zhuǎn)程序，從以下幾方面開展行政單位國有資產(chǎn)審計。計。一是資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)一是資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，審計人員可以結(jié)合預(yù)算細化內(nèi)容和政府采購規(guī)定，關(guān)注國有資產(chǎn)的取得內(nèi)容和取得方式。在取得內(nèi)容方面，將實際購買情況和預(yù)算批復(fù)進行橫向比較，包括購買品種、數(shù)量、資金來源等，核查有無違規(guī)變更

4、調(diào)整預(yù)算、違規(guī)改變項目計劃和資金用途的情況。在取得方式方面，將當(dāng)年新購資產(chǎn)對應(yīng)具體采購方式，分類檢查，譬如將新購資產(chǎn)分為批量采購貨物、集中采購機構(gòu)采購目錄內(nèi)貨物、部門集中采購貨物、分散采購貨物等幾類，檢查集中采購機構(gòu)資質(zhì)、政府采購合同內(nèi)容、分散采購方式、采購流程等具體內(nèi)容，核查未經(jīng)規(guī)定程序擅自變更采購方式、違反采購方式具體流程如設(shè)置不合理條件限制投標人、在不符合資質(zhì)的網(wǎng)站上發(fā)布招標公告等違規(guī)情況。二是資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)二是資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)在資產(chǎn)使

5、用環(huán)節(jié)，審計人員可以結(jié)合固定資產(chǎn)使用方向和財務(wù)收支情況，從以下幾點關(guān)注國有資產(chǎn)的安全完整，確保資產(chǎn)及其收益不存在流失的風(fēng)險。第一關(guān)注資產(chǎn)入賬情況，尤其對以捐贈、贈送、劃撥等方式取得的固定資產(chǎn)，從入賬時間的及時性和入賬金額的完整性兩方面核查固定資產(chǎn)賬務(wù)處理情況；第二關(guān)注資產(chǎn)使用情況，尤其房產(chǎn)等固定資產(chǎn)的使用情況，核查有無未經(jīng)審批，擅自將非經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，違規(guī)出租出借國有資產(chǎn)等情況；第三關(guān)注資產(chǎn)出租或處置收入的處理情況，核

6、查對“收支兩條線”執(zhí)行不到位，未及時、完整上繳財政專戶等違規(guī)情況。三是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)三是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)目前，我國行政單位會計制度仍以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)不計提折舊，賬面價值不能準確反映資產(chǎn)實際價值。這種情況下，審計人員應(yīng)高度關(guān)注2資產(chǎn)價值評估過程和處置流程，核查未按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自處置或未經(jīng)中介機構(gòu)評估、公開拍賣競價，直接轉(zhuǎn)讓給購買方等違規(guī)情況。四是增量資產(chǎn)的績效四是增量資產(chǎn)的績效行政單位普遍存在國有資產(chǎn)配置不當(dāng)、資產(chǎn)閑置等