湖南省行政程序規(guī)定-課件

1、湖南省行政程序規(guī)定課 件,第一章 總 則,本章是關于行政程序的原則性規(guī)定，共9條，主要對《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱〈程序規(guī)定〉）的立法目的，立法依據，適用范圍，基本原則以及組織實施等方面做了相應規(guī)定。,第一章 總 則,一、關于適用范圍：首先,本省行政機關行使行政職權適用《程序規(guī)定》。 其次，法律,法規(guī)授權的組織和依法委托的組織行使職權的行為也要適用。 最后，依法受委托的組織，以委托行政機關

2、的名義開展行政管理活動，雖然其行為的后果由委托機關承擔，但本質上仍然是一種行使行政權力的行為，也要遵守《程序規(guī)定》。,第一章 總 則,二、本規(guī)定與法律、法規(guī)的關系第二條第二款規(guī)定：“法律，法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”法律是指全國人民代表大會極其常務委員會制定的規(guī)范性文件，法規(guī)是指國務院制定的行政法規(guī)和省，較大市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，根據《立法法》的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)，地方性法規(guī)和規(guī)章，行政法規(guī)

3、的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基本原則（一）合法性原則（二）合理性原則（三）行政公開原則（四）行政參與原則（五）高效便民原則（六）信賴保護原則,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基本原則（一）合法性原則：合法性原則,是指行政機關行使行政權力,管理公共事務,必須有法律授權,并根據法律規(guī)定，依法定程序進行。合法性原則的基本要求：第一，行

4、政主體的行政職權要有法律依據，即具有法律,法規(guī),規(guī)章的依據，“無法律即行政”，亦即職權法定或權限法定；第二，行政主體實施行政行為，符合法定程序，即行政活動的過程符合程序性規(guī)范，亦即行政活動過程合法；第三，無法定權限的行政機關不能實施相關行政行為，不按法定程序實施行政行為的，該行政行為違法；第四，公民，法人或者其他組織參與行政活動應當依照行政程序規(guī)范進行，即公民，法人或者其他組織合法有序的參與。,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基

5、本原則（二）合理性原則：又稱適當性原則，要求行使行政權力應當客觀，適度，符合理性，合理行政不僅要求行政機關應當按照法律，法規(guī)規(guī)定的條件，種類和幅度范圍實施行政管理，而且要求行政機關的行為符合法律的意圖或者精神，符合公平正義等法律理性。合理性原則的基本要求：1、行政機關實施行政管理應當公平，公正；2、行政機關行使自由裁量權應當符合法律目的；3、行政機關采取的措施和手段應當必要、適當。,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基本原則

6、（四）行政參與原則：參與原則是指受行政權力運行結果影響的公民，法人和組織，除法律有特別規(guī)定外，有權參與行政權力上的運行過程，并對行政決定的形成，發(fā)展發(fā)揮有效的作用。行政相對人參與權的基本內容 1、聽取行政相對人的意見；2、行政相對人的陳述和申辯；3、確保行政相對人自主、自愿參加行政程序。行政機關應當為公民參與提供必要條件，包括召開聽取意見的會議，聽證不聽取任何費用等。,第一章 總 則,三、行政執(zhí)法基本原則（六）

7、信賴保護原則：非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。信賴保護原則的基本要求：1、非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；2、因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行；3、行政機關依法變更

8、或者撤銷已生效的行政決定，可能造成公民，法庭熱鬧或者其他組織財產損失的，應當依法予以補償。,第二章 行政程序中的主體,本章是關于行政程序主體的規(guī)定，共19條。行政程序主題是指能夠參與行政程序，并承受行政程序權利和義務的組織和個人，既包括行政主體，也包括與行政主體相對應的當事人和其他程序參與人。從行政程序過程論的角度分析，行政程序主體是行政程序的起點與首要換業(yè)。行政程序主體包括：行政機關，其他行使行政職權的組織，當事人和其他參與人。,

9、第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,本節(jié)是關于行政機關的規(guī)定，共9條。行政機關是行政程序的基本主體。本節(jié)對行政機關做出了界定，并對行政機關的職權和管轄，區(qū)域經濟合作制度，部門聯席會議制度，行政協助，回避制度等相關內容作了規(guī)定。一、行政機關的界定：1、國外行政程序法對行政機關的界定；2、我國立法及學術界對行政機關的界定；3、本規(guī)定對行政機關的界定,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,本規(guī)定對

10、行政機關的界定：根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關”；“地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門”；“省，自治區(qū)的人民政府在必要的時候，驚國務院批準，可以設立若干派出機關?？h，自治縣的人民政府在必要的時候，經省，自治區(qū)，直轄市的人民政府批準，可以設立若干區(qū)公所，作為它的派出機構。市轄區(qū)，不設區(qū)的市的人民政府，經上一級人

11、民政府批準，可以設立若干街道辦事處，做出它的派出機關?！备鶕鲜鲆?guī)定，行政機關應包括各級人民政府及其工作部門和縣級以上人民政府的派出機關。本節(jié)的行政機關是在狹義上使用，僅指本省行政區(qū)域內各級政府的機關，不包括被授權組織和受委托組織。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,二、職權法定原則和管轄法定原則（一）職權法定原則：職權法定是指行政機關的職權必須由法律規(guī)定或者明確的法律依據，可以從以下幾個方面理解：1、行政機

12、關的權限法定，行政機關的行政權力由法律授予（法律規(guī)定不明確時，行政權力的行使也特別是行使權力可能行政相對人造成不利影響時，應該奉行“法無明文授權既為禁止”的宗旨。）；2、行政機關的職責法定。有權必有責，權責有機統一；3、行政機關行使權力的程序法定；4、行政機關不得濫用職權。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,（二）行政三分制 第十一條第二款主要體現的是“行政三分制”的基本思路。“行政三分制”是一項重大的政

13、府體制改革，即在政府管理系統內部，建立將決策，執(zhí)行，和監(jiān)督職能適度分離并在運行過程中使之既相互制約又相互協調的行政管理體制。（三）管轄法定原則：管轄法定是指行政機關權力行使的范圍和領域，必須依照法律的相關規(guī)定。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,管轄法定原則主要分以下幾個方面：1、級別管轄：級別管轄是指行政主體系統中確定上下級行政主體之間首次處理行政事務的分工和權限。在法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定時確定級別管

14、轄的原則：（1）有利于發(fā)揮行政效能；（2）財權與事權相匹配；（3）權力與責任相一致；（4）管理重心適當下移。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,2、地域管轄：指行政主體系統中確定同級同職行政主體之間首次處理行政事務的分工和權限。在法律、法規(guī)和規(guī)章未作明確規(guī)定時，確定地域管轄權的原則：（1）方便行政相對人主張權利；（2）方便行政主體行使管轄權。3、行政管轄權爭議處理的規(guī)定：行政管轄權的沖突是行政領域中經常發(fā)生

15、的現象。第十四條所涉及的行政管轄權爭議主要包括職權劃分的爭議和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章時發(fā)生的爭議。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,（1）職權劃分爭議的解決：職權劃分爭議，即職能管轄權的沖突，是指不同職能的行政主體之間的管轄權沖突。涉及職權劃分的沖突，根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第十條第二款規(guī)定：“行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關備案；

16、協商不一致的，應當提請人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定?！睋?，本規(guī)定第十四條第一項規(guī)定，涉及職權劃分的，由有管轄權的編制管理部門提出協調意見，報本級人民政府決定。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,（2）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章時發(fā)生爭議的解決，一般有以下幾種類型：A：同職能不同區(qū)域行政主體之間的區(qū)域管轄權沖突B：同職能不同級的行政主體之間的級別管轄權沖突C：不同職能

17、的行政主體之間的職能管轄權沖突根據《湖南省行政執(zhí)法條例》的相關規(guī)定，涉及行政執(zhí)法中發(fā)生的爭議，應當協商解決；協商不成的，由同級或者共同的上一級人民政府依法處理。本規(guī)定第十四條第二項進一步明確，行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭議的，一般問題應當由有管轄權的政府法制部門進行協調。需要政府做出決定的重大問題，由政府法制部門提出意見，報本級政府決定。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,三、部門聯席會議制度的規(guī)定 第十六條第二款是

18、關于部門聯席會議制度的主要內容的規(guī)定。部門聯席會議必須明確牽頭部門、參加部門、工作職責、工作規(guī)則等事項，形成一個部門為主、相關部門配合、職責分工明確、工作規(guī)則合理有序的格局。 部門聯席會議只是部門間的協調機制，協商不成的，應當由政府做出決定，牽頭部門應當把有關部門的意見、理由和依據上報政府。四、關于行政協助的規(guī)定：第十七條對行政協助的情形、被請求協助的行政機關的義務、因行政協助發(fā)生爭議的解決以及行政的法律后果等作了規(guī)定。,第二章

19、 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,（一）行政協助的概念行政協助是指行政主體在履行職責過程中，遇到自身無法克服的障礙難以實現行政目的時，向無隸屬關系的其他行政主體提出公務上的協助請求，被請求機關依法在自身法定權限范圍內提供職務上的幫助，以支持請求機關實現其行政職能的法律制度。（二）行政協助的法律特征1、行政協助的主體是沒有相互隸屬關系的行政機關；2、行政協助具有公務性；,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行

20、政 機 關,3、行政協助的動因是行政職權障礙；4、行政協助具有程序性；5、行政協助具有法定性。（三）關于爭議的處理及法律后果的承擔行政協助把請求協助的行政主體和被請求行政協助的行政主體聯系在一起，共同保障行政職務順利履行。實施行政協助的，由協助機關承擔責任；根據行政協助做出的行政行為，由請求機關承擔責任。四、關于行政回避的規(guī)定,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,（一）行政回避的界定：行政回避是指行政機關

21、工作人員在行使職權過程中，因其與所處理的事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序進展的公正性，根據當事人、行政機關工作人員的申請或者行政機關的指令，有權機關依法終止其職務行使的一種法律制度。（二）行政回避的基本內容1、立法依據：《公務員法》、《道路交通安全法》、訴訟法方面等少數行政法律規(guī)范作了規(guī)定。2、回避事由：回避的事由一般來說是行政機關工作人員與所處理的事務有利害關系。3、回避范圍：第一，涉及本人利害關系的；第二，涉及與本人

22、親屬有利害關系的；第三，其他可能影響公正執(zhí)行公務的。,第二章 行政程序中的主體第一節(jié) 行 政 機 關,4、回避方式：（1）自行回避；（2）申請回避；（3）指令回避（三）行政回避的時間限制必須是在行政程序結束前，行政程序結束后當事人不得提出回避申請。當事人事后提出回避申請的情形主要是：第一，事先知道回避情形的存在，事后因不滿結果才提出回避申請。對這種情況，應作為放棄申請權處理。第二，事后才知道回避情形。對于這種情況，如果行

23、政機關人員沒有告知其回避申請權，可以以程序違法的理由在行政救濟程序中提出來；如果行政機關工作人員已經告知過回避申請權的，則可以視為放棄申請權。,第二章 行政程序中的主體第二節(jié) 其他行使行政職權的組織,本節(jié)是關于其他行使行政職權的組織的規(guī)定，共4條。從我國現有法律規(guī)定來看，在行政機關之外，享有行政權的組織包括兩類：一類是被授權組織，其具有行政機關類似的地位；一類是被委托組織，其不具有行政主體的地位，行為后果歸屬于委托行政機關。

24、關于其他行使行政職權的組織及其法律地位的規(guī)定：一、行政授權我國理論界關于行政授權的通說認為，行政授權是指法律、法規(guī)將某一行政職權授予有關組織，后者據此取得行政職權，并獨立承擔該職權行為的法律效果。（如：社會團體，如律師協會、個體勞動者協會等；企事業(yè)組織，如收容救助站、衛(wèi)生防疫站等；有關的技術檢驗、鑒定機構等）,第二章 行政程序中的主體第二節(jié) 其他行使行政職權的組織,二、行政委托 行政委托，是指行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章

25、的規(guī)定，將自身某一行政權交由其他組織或者個人行使的制度。（一）行政委托的法律要件包括：1、委托必須有法定依據。行政機關必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托時，才能委托。沒有法定依據的委托，是不合法的，也是無效的。2、委托行政機關必須擁有法定權限。委托機關在進行行政委托時，其委托給受委托人的公權力必須是其自身合法擁有的職權。如果行政機關把本身不擁有的公權力委托給受委托人行使，是超越權限的委托，也是無效的。3、行政委托必須符合法定程序。4

26、、受委托方必須符合法定條件。,第二章 行政程序中的主體第二節(jié) 其他行使行政職權的組織,（二）關于受委托組織的條件的規(guī)定本規(guī)定第二十條對受委托組織的條件作了原則性規(guī)定：1、依法成立并具有管理公共事務職能的組織；2、具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；3、對委托實施的行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當具有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。（三）關于委托協議及委托公開的規(guī)定本規(guī)定第二十一條第一款明確

27、要求，委托應當簽訂書面委托協議，載明委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等，并報同級人民政府法制部門備案。第二款明確規(guī)定，委托行政機關有義務將受委托的組織及委托事項向社會公布。（四）禁止再委托,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當事人和其他參與人,本節(jié)是關于當事人和其他參與人的規(guī)定，共6條。當事人是指因與行政行為有法律上的利害關系而參與行政程序的公民、法人或者其他組織。利害關系人是指與行政行為的結果有法律上的利害關系

28、的公民、法人或者其他組織。除當事人、利害關系人外，還有一些主體參與行政程序，包括當事人、利害關系人的代理人、代表人，還包括公眾、專家、咨詢機構等。當事人、利害關系人、代理人、代表人主要適用于具體行政行為，特別是行政執(zhí)法行為；公眾、專家和咨詢機構更多出現在抽象行政行為如行政決策中，當然也涉及部分行政執(zhí)法情形。一、關于當事人的界定從現行法律規(guī)定來看，對當事人范圍的界定可分為兩類：,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當事人和其他參

29、與人,一類將當事人的范圍僅限于行政行為所直接針對的人或者組織，如《勞動行政處罰聽證程序規(guī)定》，這也是我國行政法律規(guī)范最通常的標準；另一類是將當事人認定為與行政行為有利害關系的所有人。根據《最高人民法院關于執(zhí)行，若干問題的解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”可以說最高人民法院的該司法解釋為當事人資格確定了兩條標準：一是與行政行為有法律上的利害關系；二是公民、

30、法人和其他組織。第一條標準是實質標準，第二條標準是形式標準。本規(guī)定第二十三條參考了這一標準，將當事人界定為“與行政行為有法律上的利害關系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織”。,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當事人和其他參與人,二、關于利害關系人的界定（一）與當事人相比，利害關系人的主要特點有：第一，利害關系人對某一行政行為本身可能不存在直接的利害關系，但是該行政行為的結果必然會對利害關系人的合法權益產生影響

31、；第二，利害關系人參加行政程序有兩種途徑：一是利害關系人自己主動申請參加行政程序；二是行政機關依職權通知其參加行政程序。本規(guī)定第二十四條明確規(guī)定行政機關應當依職權通知利害關系人參加行政程序。（二）區(qū)分當事人和利害關系人的意義：第一，有利于行政機關把握當事人和利害關系人的范圍；第二，有利于保護公民的救濟權。,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當事人和其他參與人,三、關于行政程序中代理制度的規(guī)定1、法定代理的規(guī)定：主要

32、是針對無行為能力人、限制行為能力人。無行為能力人由他的法定代理人代為參加行政程序；限制行為能力人，可以參加與其年齡、智力狀況相適應的行政程序，其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。2、委托代理的規(guī)定：即使當事人、利害關系人為完全行為能力人，從為了更好地實現其權利的角度出發(fā)，仍然允許其委托1至2名代理人參加行政程序。但某些情況下，除了代理人參加行政程序外，還要求當事人、利害關系人親自參加，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

33、當事人、利害關系人必須親自參加的，當事人、利害關系人應當親自參加。這一般是指某行政事務與當事人、利害關系人的人身密不可分，不親自參加可能不利于行政事務的處理。,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當事人和其他參與人,四、行政程序中代表制度的規(guī)定代表制度適用于當事人、利害關系人人數眾多的情況下，由當事利害關系人從其中推出代表人，代表全體當事人、利害關系人參與行政程序。適用代表制度的條件有以下三個方面：（一）當事人、利害關系人人

34、數眾多；（二）當事人、利害關系人與同一行政行為具有法律上的利害關系，這是適用代表制度最主要的條件；（三)代表人合格。,第二章 行政程序中的主體第三節(jié) 當事人和其他參與人,代表人應當符合以下條件：第一，是該行政行為的當事人或者利害關系人；第二，具有完全行為動力；第三，能公正、妥善地維護全體當事人、利害關系人的利益；第四，依法產生并為其他成員所信賴。五、關于其他行政程序參與人的規(guī)定 黨的十七大報告強調：“要健全民主制度，豐

35、富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公眾政策原則上要公開聽取意見?！?第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,一、關于重大行政決策程序適用范圍的規(guī)定（一）縣級以上人民政府的重大行政決策適用本節(jié)程序 重大行政決策程序適用

36、于縣級以上人民政府的重大行政決策。需要注意的是：1、重大行政決策適用本節(jié)程序。一般行政決策不適用本節(jié)程序。2、縣級以上人民政府的重大行政決策適用本節(jié)程序。政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策參照本程序。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（二）重要緊急情況下的重大行政決策程序1、適用這一規(guī)定的前提條件是發(fā)生了重要緊急情況且須立即決策。重要緊急情況是指可能造成人民群眾生命、財產嚴重受損、影響社會穩(wěn)定或者其他嚴重

37、不良后果的情形。必須指出的是，對“重要緊急情況”不能任意擴大解釋。立即決策是指必須立即決定，并采取相應措施，防止上述嚴重后果的產生。如果是不需要立即決策的，則不能適用本規(guī)定。2、行政決策可以不經集體審議。3、事后必須及時在政府常務會議上通報或向行政首長報告。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（三）重大行政決策與起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章 起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，本來屬于重大行政決策的范疇，但是考慮

38、到《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等已經對其程序進行了詳細和明確的規(guī)定，分為立項、起草、審查、決定和公布幾個環(huán)節(jié)，所以本條將起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序與重大行政決策程序區(qū)別開來，適用現行法律、法規(guī)、規(guī)章已經確定的程序。但是如果在起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章時涉及本節(jié)規(guī)定的重大行政決策事項時，還應當同時遵循本節(jié)規(guī)定的程序。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,二、關于重大

39、行政決策應當遵循的原則的規(guī)定（一）重大行政決策堅持中國共產黨的領導。（政治保證、組織保證、思想保證）（二）依法決策、科學決策和民主決策（合法、科學、公開、公平、公正、高效、誠信）1、依法決策。依法決策就是指重大行政決策必須按照法定權限和法定程序做出。2、科學決策?？茖W決策是指在科學的決策理論指導下，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策。要建立和健全下列制度：（1）建立和完善重大行政決策公示和聽證制度；（2）建立專家咨詢

40、制度；（3）集體決策制度；（4）決策責任追究制度。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（三）民主決策。民主決策是指根據黨的十七大報告關于“豐富民主形式，拓展民主渠道，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”的要求，重大行政決策的做出必須經過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程、廣泛聽取人民群眾的意見，體現和反映人民群眾的意愿和要求，代表人民群眾的根本利益；要公布重大行政決策的事項，允許人民群眾提出決策建議；要公布重大

41、行政決策方案草案，采取座談會、協商會、開放會聽取意見等手段和方式征求公眾意見，使決策真正體現民主性。要將決策置于群眾的監(jiān)督之下，讓權力在陽光下運行，防止重大行政決策權的濫用。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,三、關于重大行政決策具體事項的規(guī)定（一）重大行政決策事項的含義 重大行政決策事項是指涉及經濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關，由縣級以上人民政府做出決定或者選擇的行政管理事項

42、。涉及經濟發(fā)展全局，是指對整個經濟社會發(fā)展的方針、路線、思路的設計和規(guī)范，例如編制國民經濟和社會發(fā)民用工業(yè)算。（二）重大行政決策事項的分類：涉及經濟發(fā)展、社會管理、環(huán)境保護、重要公共產品和公共服務政府自身建設等幾個方面：,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,1、制定經濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；2、編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；3、編制財政預決算，重大財政資金安排；

43、4、重大政府投資項目5、重大國有資產處置6、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產、交通管理等方面的重大措施；7、重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,8、行政管理體制改革的重大措施；9、其他需由政府決策的重大事項。（三）重大行政決策事項范圍的量化1、要在本級人民政府的法定權限范

44、圍內確定；2、要緊密結合本地的實際情況加以明確。例如長沙市比湘西自治州的經濟發(fā)展水平高一些，在量化重大財政資金數額時，就要比湘西自治州高一些。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,四、關于重大行政決策主體的規(guī)定（一）行政首長行使重大行政決策權。重大行政決策權實行行政首長負責制，政府分管負責人、政府秘書長或者政府辦公室主任協助行政首長決策。（二）重大行政決策建議的提出 重大行政決策建議可以由下列三類單位或者人員提出

45、：1、由政府行政首長和分管負責人提出；2、由政府工作部門、下級人民政府提出；3、由公民、法人或者其他組織提出。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（三）重大行政決策咨詢機制縣級以上人民政府應當逐步建立和健全決策咨詢機構，完善行政決策的智力和信息支持系統。要尊重知識，重視人才，建立適應不同類型決策的智囊團，科學、合理、民主地使用“內腦”和“外腦”。各級政府之間應該完善信息系統，加強信息共享，下級人民政府可以使用上

46、級人民政府的專家?guī)?。（四）決策承辦單位的確定：一種是根據法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定確定；一種是政府行政首長指定。行政首長指定又可以分為三種情況：一是該事項法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確屬于某個部門的職責，由行政首長確定某個部門承辦該事項；二是決策事項涉及兩個以上的部門，需要行政首長選擇一個部門作為主要承辦單位；三是該事項雖然根據法律、法規(guī)和規(guī)章屬于某個部門的職責，但是由該部門負責承辦可能不適合。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策

47、,五、關于重大行政決策啟動的規(guī)定（一）政府行政首長享有重大行政決策啟動權（二）重大行政決策啟動的種類重大行政決策的啟動奇為兩種情況。即重大決策事項由行政首長提出的，由行政首長直接啟動決策程序；政府分管負責人、政府工作部門和下級人民政府提出的重大行政決策建議，由行政首長根據情況決定是否啟動決策程序。公民、法人或者其他組織也可以提出重大行政決策的建議。對這些建議應當先交相關部門和政府進行研究。如果成熟的，由相關部門或者政府提請政府行

48、政首長啟動重大行政決策程序。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,六、關于重大行政決策方案草案起草工作的規(guī)定（一）重大行政決策的調查研究（二）廣泛征求意見（三）決策承辦單位的合法性論證：決策承辦單位對重大行政決策方案進行合法性論證，是指決策承辦單位的法制機構或者聘請法學專家對重大行政決策方案下列問題進行審查：(1)是否超越法定權限；(2)是否違反上位法的規(guī)定和世界貿易組織規(guī)則；(3)是否適當；(4)是否違反法定制定

49、程序；(5)是否存在其他法律方面的問題。（四）委托專門人員完成專業(yè)性工作（五）成本效益分析,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,七、關于公布重大行政決策草案的規(guī)定（一）公布重大行政決策方案草案公布草案，是聽取公眾意見，是實行民主決策的基本條件。（二）公布的內容：1、重大決策方案草案及其說明。草案說明應當包括下列內容：(1)重大行政決策的必要性、可行性；(2)草案起草過程；(3)擬定的重大行政決策措施；(4)其

50、他需要說明的事項。2、公眾提交意見途徑、方式；3、聯系部門和聯系方式。（三）公布的方式和時間（四）例外規(guī)定（公共安全和涉密）,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,八、關于重大行政決策專家論證的規(guī)定國務院《全面推進依法行政綱要》指出：“涉及全國或者地區(qū)重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證?！薄逗鲜∪嫱七M依法行政五年規(guī)劃》也指出：“建立行政決策的專家論證制度，對重大宏觀決

51、策、關系國計民生的重大項目安排及涉及地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大決策，以及專業(yè)性較強的決策事項，在決策前，應當組織專業(yè)機構或專家進行必要性和可行性論證?！备鶕鲜鲆?，本條規(guī)定決策承辦單位應當組織3名以專家或者研究咨詢機構對重大行政決策進行必要性、可行性、科學淪證。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,九、專家?guī)炫c專家的選定（一）專家?guī)欤嚎h級以上人民政府應當逐步建立專家?guī)?，將符合下列條件的專家納入專家?guī)熘校?1)學術造詣，在

52、相關專業(yè)領域具有相當的影響力和知名度；(2)具有較豐富的實踐經驗，熟悉有關法律、法規(guī)、技術規(guī)范和標準；(3)熱心咨詢論證事業(yè)，責任心強，在時間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作；(4)具有較高的社會公信力，公正誠信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見。為了實現專家資源共享，上下級人民政府之間可以相互使用對方的專家?guī)?，實現專家資源效能最大化。（二）專家的選定：一方面需要專家自我約束，另一方面由決策承辦單位從與重大行政決策相關的專家?guī)熘须S機

53、選取。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,十、專家論證的內容(1)重大決策的必要性、可行性研究；(2)重大決策的經濟社會效益研究；(3)重大決策的執(zhí)行條件研究；(4)重大決策對環(huán)境保護、生產安全等方面的影響研究；(5)其他必要的相關因素研究。專家論證時，必須從正反、利弊等方面進行全面論證，切忌只說肯定意見。十一、對專家論證的要求：首先在論證意見的形式上，要求專家要以書面的形式出具論證意見，并簽名確認。其次在論證意見

54、的責任上，要求專家對論證意見的科學性負責。故意隱瞞事實、捏造事實的專家可能被追究責任，專家論證不再是“無責論證”。最后要求決策承辦單位將論證專家的意見向社會公布，讓專家接受公眾的監(jiān)督。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,十二、對專家意見的處理對于專家的論證意見，重大行政決策承辦單位應當認真研究，歸類整理，采納專家的合理意見。尤其是不僅要接受專家的正面意見，更要注重研究專家提出的反面或者不同的意見。對于專家提出的意見，

55、決策承辦單位沒有采納的，應當有充足的理由、依據作為支撐，并向專家、公眾和政府常務會議說明。為了加強對專家論證意見采納情況的監(jiān)督，決策承辦單位還應當將專家論證意見及采納情況向社會公布，特別要重點介紹不予采納的意見及不予采納的理由。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,十三、關于重大行政決策幾種公開聽取意見方式的規(guī)定1、公開聽取意見的方式：重大行政決策草案公布后，決策承辦單位應當采用座談會、協商會、開放式聽取意見等方式，廣

56、泛聽取社會各界對重大行政決策方案草案的意見和建議。2、公眾參與的范圍和代表的遴選：決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度來確定座談會、協商會參與的人數、方式和途徑，保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。3、公眾意見的處理：決策承辦單位要對公眾的意見和建議進行歸類整理：對公眾提出的合理意見應當采納；未予采納的，應當說明理由。決策承辦單位應當通過報紙、網站等方式向社會公布公眾意見及采納情況。,第三章 行政決策程序

57、第一節(jié) 重大行政決策,十四、關于重大行政決策聽證會的規(guī)定（一）重大行政決策聽證會的含義： 行政聽證制度，是行政機關在做出涉及公民、法人或者其他組織利益的行政決策或者行政決定之前，充分聽取公民、法人或者其他組織意見的制度。（二）應當舉行重大行政決策聽證會的情形：1、涉及公眾重大利益的。涉及公眾重大利益，是指可能對公眾的財產權、健康權等合法權益產生重大影響的；2、公眾對決策方案有重大分歧的。公眾對決策方案有重大分歧，是指公眾對政

58、府的決策方案的部分內容或者全部內容明確反對或者不贊成；3、可能影響社會穩(wěn)定的?？赡苡绊懮鐣€(wěn)定，是指重大行政決策事項可能造成社會不穩(wěn)定，例如：對重要商品的調價。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關J立當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。”（三）重大行政決策聽證會的召

59、開十五、關于重大行政決策集體審議程序的規(guī)定（一）集體審議程序的啟動：決策承辦單位經過調研、廣泛征求意見，正式確定重大行政決策方案草案后，應當先報政府分管負責人審核，再提交政府行政首長。由政府行政首長決定是否提交政府常務會議或者政府全體會議集體審議。（二）重大行政決策的集體審議程序,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,重大行政決策集體審議程序，主要包括：（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；（二）政府法制部門作合

60、法性審查或者論證說明。未經合法性審查的，重大行政決策方案不得提請集體審議和決定。（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；會議其他組成人員是指重大行政決策可能涉及的部門、機構、單位等相關人員。（四）決策事項的分管負責人發(fā)表意見；（五）行政首長最后發(fā)表意見。讓行政首長最后發(fā)言的目的在于讓其他參與人員充分發(fā)表意見，暢所欲言，避免行政首長事先定調，壓制不同意見，從而保證重大行政決策科學、民主的做出。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政

61、決策,十六、關于重大行政決策決定的規(guī)定（一）政府行政首長行使重大行政決策權重大行政決策的決定遵循的是行政首長負責制和民主集中制的則，行政首長在集體討論的基礎上，行使最終決定權。行政首長對審議事項做出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議五種不同的決定。做出暫緩決定后超過1年未再次審議的，該決策方案草案退出重大決策程序，不得再審議。（二）對行政首長權力的制約行政首長的決定與會議組成人員多數人的意見不一致時，行政首長應當說明理由。這樣

62、可以避免行政首長獨斷專行，也是對行政苜長負責制的完善。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,（三）集體審議會議紀要政府常務會議或政府全體會議，應當記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。十七、關于重大行政決策特殊批準程序的規(guī)定（一）需要報上級人民政府批準的重大行政決策事項（二）需要提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的重大行政決策事項十八、關于重大行政決策結果公布的規(guī)定（一）重

63、大行政決策結果由決策機關公開；（二）重大行政決策應當在20日內公布--行政首長簽署日；（三）公布的方式--政府公報和指定的政府網站。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,十九、關于重大行政決策執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定（一）行政“三分制”：即決策機關、執(zhí)行機關、監(jiān)督機關按照各自分工共同做好重大行政決策執(zhí)行工作，既保持相互之間制約，又保持相互之間的協調。（二）決策機關、執(zhí)行機關、監(jiān)督機關各司其責：1、決策執(zhí)行機關負責重大行政

64、決策的執(zhí)行；2、決策機關和監(jiān)督機關對決策執(zhí)行進行監(jiān)督。（三）決策執(zhí)行異議的提出決策執(zhí)行機關、監(jiān)督機關及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當的，可以向決策機關提出。,第三章 行政決策程序第一節(jié) 重大行政決策,決策執(zhí)行異議的提出需注意：第一，執(zhí)行異議主要是向決策機關提出。第二，異議針對的是重大行政決策及執(zhí)行。即既可以是對重大行政決策本身提出異議，也可以是對重大行政決策沒有異議，而是對重大行政決策的執(zhí)

65、行提出異議。第三，異議的內容是重大行政決策及執(zhí)行存在違法或者不適當。二十、關于重大行政決策實施評估的規(guī)定重大行政決策的評估可以分為兩種：一種是事前評估，另一種是事中和事后評估,第三章 行政決策程序第二節(jié) 制定規(guī)范性文件,一、規(guī)范性文件的概念廣義的規(guī)范性文件，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。狹義的規(guī)范性文件，是指在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章之外，本省行政機

66、關和法律、法規(guī)授權的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。二、規(guī)范性文件的特征（一）規(guī)范性文件的制定主體是行政機關和法律、法規(guī)授權的組織；（二）規(guī)范性文件的制定程序參照規(guī)章制定程序執(zhí)行并遵守本節(jié)規(guī)定,第三章 行政決策程序第二節(jié) 制定規(guī)范性文件,（三）規(guī)范性文件的內容是涉及公民、法人或者其他組織的權利義務；（四）制定規(guī)范性文件屬于抽象行政行為范疇；（五）規(guī)范性文件

67、的名稱?！兑?guī)章制定程序條例》第六條規(guī)定：“規(guī)章的名稱一般稱‘規(guī)定’、‘辦法’，但不得稱條例?！币?guī)范性文件的名稱參照規(guī)章的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”，一些地方關于規(guī)范性文件制定程序的立法還在此基礎上加上了“規(guī)則”、“細則’’等。此外《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定的13種法定正式公文文種中，“命令”、“決定”、“公告”、“通告”、“通知”等也常被用作規(guī)范性文件的名稱。,第三章 行政決策程序第二節(jié) 制定規(guī)范性文件,三、關于規(guī)范

68、性文件制定主體有關特殊問題的規(guī)定（一）對政府部門制定規(guī)范性文件的限制：1、涉及兩個以上政府部門職權規(guī)范性文件的制定。本《規(guī)定》規(guī)定涉及兩個以上政府部門職權的規(guī)范性文件，應當由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關部門聯合制定規(guī)范性文件。2、重要的部門規(guī)范性文件的批準。在制定該類事項的規(guī)范性文件的時候，要事先請示本級人民政府。對于政府工作部門聯合制定的重要規(guī)范性文件，應當在發(fā)布前報本級人民政府批準。（二）議事協調機構、部門派出機構