中國行政程序法典化研究——以《湖南省行政程序規(guī)定》為研究對象.pdf

1、依法治國的核心是依法行政,依法行政的重點是行政執(zhí)法,行政執(zhí)法的難點是嚴格按照行政程序執(zhí)法。行政程序是防止行政專橫和行政機關(guān)濫用權(quán)力的重要手段,而程序公正則是實體公正的前提和保障。制定行政程序法是中國民主法治建設(shè)的重要步驟,對于推進民主政治,保護公民權(quán)利,遏制腐敗現(xiàn)象和官僚主義,有效地提高行政效率,建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制,建設(shè)社會主義法治國家都具有十分重要意義。
　　中國行政法學(xué)界對于行政程序的研究不僅有諸多教材進行概述而且有

2、專門的論文、論著的介紹、比較、分析、匯總,可謂成果頗豐、令人可喜。不僅如此,2008年10月1日中國第一部地方行政程序立法《湖南省行政程序規(guī)定》正式施行?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》的施行,標(biāo)志著我國在依法行政、建設(shè)法治政府道路上邁出重要一步,在我國法制建設(shè)進程中具有十分重要的意義。對其進行分析對中國制定統(tǒng)一的行政程序法典,有著重要的借鑒意義。
　　基于這樣的觀點,本文首先從行政程序的概念和功能入手,指出行政程序的特點,探討我國行政程序

3、立法的必要性。接下來對中國第一部地方行政程序立法——《湖南省行政程序規(guī)定》進行深入分析?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》在行政程序的原則、立法目的、理念、案卷排他原則的適用范圍、程序違法責(zé)任形式等方面都有創(chuàng)新,當(dāng)然更重要的是要指出《湖南省行政程序規(guī)定》的不足,行政協(xié)助范圍的狹窄、行政決策程序的粗糙、行政程序性制裁等方面的不足成為了該規(guī)定的美中不足。最后簡要列出幾個重要但現(xiàn)在仍然屬于立法空白的具體行政行為程序,力求能給中國統(tǒng)一的行政程序法典一點立法