大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)課件精選——行政訴訟法

1、,《行政訴訟法》,,執(zhí)教教師：XXX,,,主講內(nèi)容：第一節(jié) 行政訴訟法的概念、任務(wù)和基本原則第二節(jié) 受案范圍和管轄第三節(jié) 行政訴訟參加人第四節(jié) 證據(jù)第五節(jié) 行政訴訟程序,一、行政訴訟法的概念和任務(wù),1. 行政訴訟的概念,訴訟就是老百姓常說(shuō)的“打官司”，它分為民事、刑事訴訟和行政訴訟。行政訴訟就是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法律規(guī)定向人民法院起訴并由人民法院審理

2、和作出裁判的一種訴訟活動(dòng)。其特點(diǎn)是：,第一節(jié) 行政訴訟法的概念、任務(wù)和基本原則,行政訴訟雙方當(dāng)事人的原告和被告是恒定不變的。原告必是公民、法人或其他組織、被告必是行政機(jī)關(guān)，不能倒置。,(1) 行政訴訟的雙方當(dāng)事人有一方必須是行政機(jī)關(guān),(2) 行政訴訟的客體，是被公民、法人或其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。,抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。具體行政行為則

3、是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，針對(duì)特定的人就特定事件所作的直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為。行政訴訟的客體是具體行政行為，與之相對(duì)的抽象行政行為不在行政訴訟范圍之內(nèi)。,公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政爭(zhēng)議，一般有兩條解決途徑。,(3) 行政訴訟是向法院提起，由法院依法作出裁判的訴訟制度。,,一是公民、法人或其他組織向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴，進(jìn)行行政復(fù)議；二是向人民法院起訴，這就是行政訴訟。,,2

4、. 行政訴訟法,行政訴訟法是調(diào)整人民法院和行政訴訟參加人在訴訟過(guò)程中所形成的訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。,3、我國(guó)行政訴訟法的主要淵源：1988年8月，行政立法研究組將《行政訴訟法（試擬稿）》提交全國(guó)人大常委會(huì)法工委，法工委即在試擬稿的基礎(chǔ)上開(kāi)始正式起草工作。七屆人大常委會(huì)六次會(huì)議決定將《草案》提交七屆全國(guó)人大二次會(huì)議，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議于1989年4月4日通過(guò)，并決定自1990年10月1日起正式施行；2014年11月1日十二

5、屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂。,（二）行政訴訟法的任務(wù) 1、保證人民法院及時(shí)正確審理行政案件 2、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益3、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán),二、行政訴訟法的基本原則,行政訴訟的基本原則是貫穿于行政訴訟的整個(gè)過(guò)程，對(duì)行政訴訟活動(dòng)起主導(dǎo)、支配作用的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)著行政訴訟基本精神和價(jià)取向。行政訴訟的基本原則可以分為三類(lèi)： （一）行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則： 1．法院

6、依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則； 2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則 ； 3．合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則； 4．當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則； 5．使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則 ； 6．辯論原則； 7．檢察監(jiān)督原則。,（二）行政訴訟和民事訴訟共同適用的原則當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則、辯論原則等。（三）行政訴訟法所特有的原則1、人民法院特定主管原則人民法院對(duì)刑事案件、民事案件有完全的司法審查權(quán)，但是

7、行政案件則只能有一部分歸人民法院管轄。這是因?yàn)樾姓讣婕懊鎻V，種類(lèi)很多，既不可能也不應(yīng)當(dāng)都由人民法院解決，因而行政訴訟需要實(shí)行人民法院特定主管原則。所謂特定主管，是指人民法院只能主管法律規(guī)定由其主管的那一部分行政案件，法律規(guī)定不由其主管的則不具有司法審查權(quán)。而凡是法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，只要依法提起訴訟，就必須由人民法院管轄。,2、合法性審查原則,行政訴訟法第5條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。

8、” 據(jù)此，行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)同，具體行政行為合法性審查是行政訴訟一項(xiàng)基本原則，并且是區(qū)別于刑事、民事訴訟的特有原則。,人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的原則,這是行政訴訟的特有原則，又稱(chēng)合法性審查原則?；竞x是：,,? 對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的主體是人民法院。,? 合法性審查只是對(duì)具體行政行為的審查，不審查抽象行政行為。即人民法院不能受理對(duì)抽象行為的控告，更不能審理和判決。,喬占祥訴鐵道部２０

9、０１年春運(yùn)價(jià)格上浮案,2000年12月21日，鐵道部下發(fā)《關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行上浮的通知》。該通知規(guī)定2001年春節(jié)前十天及春節(jié)后23天北京、上海鐵路局、廣州鐵路（集團(tuán)）公司等始發(fā)的部分直通列車(chē)實(shí)行票價(jià)上浮20％至30％。由于票價(jià)上浮，河北省律師喬占祥兩次乘車(chē)共多支付9元。喬占祥訴至北京市第一中級(jí)人民法院，請(qǐng)求判決鐵道部撤銷(xiāo)復(fù)議決定，撤銷(xiāo)票價(jià)上浮通知。,訴訟請(qǐng)求（1）判決撤銷(xiāo)被告作出的鐵復(fù)（2001）1號(hào)行政復(fù)議決

10、定，并責(zé)令被告依法履行《行政復(fù)議法》第26條規(guī)定的審查及轉(zhuǎn)送的法定職責(zé)；（2）判決撤銷(xiāo)被告作出的《關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車(chē)實(shí)行票價(jià)上浮的通知》理由：（1）根據(jù)價(jià)格法第20條之規(guī)定，制定火車(chē)票價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但被告只由國(guó)家計(jì)委批復(fù)；（2）沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。,被告答辯,抽象行政行為，不可訴；復(fù)議行為維持原決定，應(yīng)以原機(jī)關(guān)為被告；國(guó)家計(jì)委的《批復(fù)》經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)。,爭(zhēng)議焦點(diǎn)：鐵道部漲價(jià)的性質(zhì)申請(qǐng)人資格和原告資格行政訴

11、訟的對(duì)象。即涉及到為什么漲價(jià)、怎么漲價(jià)和漲價(jià)的法律程序復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中認(rèn)為依據(jù)合法可否不予轉(zhuǎn)送,《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第二十三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。,第二十條　國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定政府指

12、導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；其中重要的商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。,《行政訴訟法》第44條規(guī)定，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但下列三種情形應(yīng)停止進(jìn)行。,3、起訴不停止執(zhí)行原則,第一，被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以停止具體行政行為的執(zhí)行。,第二，原告申請(qǐng)而由人民法院裁定停止執(zhí)行。,其一，必須由原告主動(dòng)提出申請(qǐng)，如無(wú)原告申請(qǐng)，人民法院不得主動(dòng)以職權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行。,其二，必須是該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成

13、難以彌補(bǔ)的損失。,其三，停止執(zhí)行不會(huì)損害社會(huì)公共利益。,人民法院裁定停止執(zhí)行具體行政行為必須符合下列條件：,第三，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。例如，治安管理處罰條例第四十條規(guī)定：“對(duì)治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申請(qǐng)和訴訟期間，原裁決（定）暫緩執(zhí)行?！备鶕?jù)這一規(guī)定，只要被裁決的人提供了擔(dān)保，公安部門(mén)就不能在終局裁決或者判決前對(duì)被裁決人實(shí)行拘留。,調(diào)解是

14、我國(guó)民事訴訟的突出特點(diǎn)和必經(jīng)程序，但在行政案件的審理中卻不適用調(diào)解。這是因?yàn)椋好袷聶?quán)利具有可以自由處分的性質(zhì)，因而具備調(diào)解的基礎(chǔ)；行政訴訟是行政權(quán)力之爭(zhēng)，而行政權(quán)力是不能自由處分的，行政機(jī)關(guān)隨意處分權(quán)力，可能意味著失職，因而行政訴訟不具備調(diào)解的基礎(chǔ)。但賠償訴訟可以調(diào)解，涉及到民事?tīng)?zhēng)議的部分也可以調(diào)解。,4、不適用調(diào)解的原則,5、行政損害賠償責(zé)任原則我國(guó)《憲法》第41條規(guī)定，由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依

15、照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。為了貫徹憲法的這一規(guī)定，《行政訴訟法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)年的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。,第二節(jié) 受案范圍和管轄,一、受案范圍,1、概念：行政訴訟的受案范圍，是指根據(jù)法律規(guī)定，人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍，亦稱(chēng)人民法院

16、對(duì)行政案件的主管范圍。從公民、法人或其他組織來(lái)說(shuō)，就是對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些具體行政行為可以向人民法院提起行政訴訟。從行政機(jī)關(guān)說(shuō)，則是哪些行政行為可能被起訴。,2. 人民法院受理的案件,《行政訴訟法》第11條先作了內(nèi)容列舉，共7項(xiàng)：,(2) 對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。,(1) 對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法收入、罰款、警告等行政處罰不服的。,(3) 申

17、請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。,(4) 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、木、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。,(5) 對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。,(7) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的。,(6) 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履

18、行或不予答復(fù)的。,(8) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的。,(10) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。,(9) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。,(11) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等的。,(12) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。,除上述外，法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的

19、其他行政案件。,(1) 國(guó)防外交等國(guó)家行為,3. 人民法院不受理的案件,行政法規(guī)、規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等，概括稱(chēng)為抽象行政行為。對(duì)抽象行政行為，人民法院沒(méi)有審查權(quán)，既不能受理，也不能審理、判決。,(2) 行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的決定、命令。,行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免行為，很多也涉及到人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，但根據(jù)我國(guó)體制，因獎(jiǎng)懲、任免等行為引起行政爭(zhēng)議，屬于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的爭(zhēng)議，法律、法規(guī)規(guī)定由行政

20、機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的人事部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)受理，人民法院不予受理。,(3) 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。,(4) 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。 如《集會(huì)游行示威法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)的集會(huì)、游行、示威，只能向同級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定即為終局裁決。再如《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》等，賦予了行政機(jī)關(guān)對(duì)于某些行政爭(zhēng)議的最終裁決權(quán)，對(duì)于這些案件，人民法院沒(méi)有管

21、轄權(quán)。,案例一,1998年5月6日，“焦點(diǎn)訪談”欄目又接到群眾舉報(bào)電話，稱(chēng)某區(qū)公安分局正在到處拘留被該區(qū)妓女指認(rèn)的“嫖客”，一旦被指認(rèn)，就要被強(qiáng)行拘留直到交出罰款1 000元才會(huì)被釋放。于是，中央電視臺(tái)（焦點(diǎn)訪談）欄目立即派人前往該區(qū)公安分局了解情況。當(dāng)記者對(duì)該分局局長(zhǎng)進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，遭到了分局局長(zhǎng)的無(wú)理拒絕。后記者又來(lái)到已經(jīng)拘留了大批“嫖客”的拘留所了解情況并試圖進(jìn)行一些實(shí)況錄像。正在這時(shí)，來(lái)了一些公安人員，不說(shuō)明來(lái)意直接將記者手中的攝像

22、機(jī)和照相機(jī)搶下并摔在地上，致使機(jī)器毀損不能使用。接著又將兩位記者強(qiáng)行拘留，關(guān)押在該公安分局的拘留所里長(zhǎng)達(dá)7天之久。后經(jīng)中央電視臺(tái)多方活動(dòng)，該公安分局才將兩位記者釋放。兩位記者不服該公安分局對(duì)其實(shí)施的行政強(qiáng)制措施，向人民法院提起行政訴訟，人民法院作出撤銷(xiāo)錯(cuò)誤拘留決定并賠償所受損失的判決。問(wèn)：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，當(dāng)事人是否有權(quán)提起行政訴訟？,,,,以 案 説 法,案例二：田某系某市個(gè)體出租車(chē)司機(jī)。1999年5月13

23、日該市交通管理部門(mén)作出決定 ：為保障交通安全和緩解交通擁擠狀況，自1999年6月1日起，在每日交通高峰期間，微型出租車(chē)應(yīng)按車(chē)輛的牌號(hào)單雙劃分，隔日行駛。田某正好開(kāi)的是微型出租車(chē)，因而受到該規(guī)定的限制。1999 年6月3 日，田某以市交通管理局的決定減少了其收入，侵犯了其合法權(quán)益為由，向某區(qū)人民法院提起了行政訴訟。 請(qǐng)問(wèn)：法院能否受理該案，為什么？,交通管理局作出的限制微型出租車(chē)行駛時(shí)間的決定是抽象行政行為。行政訴訟法第

24、12條第2款規(guī)定，人民法院不受理對(duì)“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起訴訟。,級(jí)別管轄是指各級(jí)人民法院之間，根據(jù)案件的性質(zhì)、影響范圍和重大、復(fù)雜的程度，受理第一審行政案件的權(quán)限分工。（劃分級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)）,（一） 級(jí)別管轄,二、管轄,行政訴訟中的管轄，是指各級(jí)人民法院或者不同地區(qū)的同級(jí)人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限分工。,,,基層人民法院：除中院、高院、最高人民法院受理之外的所有其它案件。,中級(jí)人民

25、法院,高級(jí)人民法院：本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件。,最高人民法院：全國(guó)范圍內(nèi)重大行政案件。,海關(guān)處理的案件。（確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件？）其他法律規(guī)定由,對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。,本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。,最高人民法院實(shí)行一審終審，其所作的判決、裁定是終審的判決、裁定。,原告李龍英系香港商人。1996年6月5日，原告由某地區(qū)口岸出境時(shí)，隨身攜帶港幣9.5萬(wàn)港元，選擇走綠色通 （按照海關(guān)選擇通道的規(guī)

26、定，沒(méi)有攜帶海關(guān)重點(diǎn)管理物品以及允許數(shù)額外幣的旅客，走綠色通道，反之，應(yīng)走紅色通道），被該地區(qū)海關(guān)支關(guān)查出，受到?jīng)]收全部攜帶錢(qián)款并罰款 1000元人民幣的處理。李龍英對(duì)此不服，申請(qǐng)復(fù)議。海關(guān)東慶分關(guān)經(jīng)復(fù)議，作出維持原處罰的決定。李龍英仍不服，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟。區(qū)人民法院接受原告訴狀后，告知原告該院對(duì)該案不具有管轄權(quán)．讓其向中級(jí)人民法院起訴。 本案應(yīng)由哪級(jí)人民法院受理，為什么？,案例,,,地域管轄是指不同地區(qū)的同級(jí)人民

27、法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。由哪一個(gè)人民法院管轄?？煞譃橐话愕赜蚬茌?、特殊地域管轄、專(zhuān)屬管轄、選擇管轄。,（二） 地域管轄,1、 一般地域管轄,? 沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的行政案件，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。,? 經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的行政案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議裁決維持最初具體行政行為，當(dāng)事人不服，應(yīng)由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。,? 這一規(guī)定是對(duì)行政案件的地域管轄作出了“原告就被告”的原則性規(guī)

28、定，這就是一般地域管轄。這一規(guī)定有利于人民法院對(duì)行政案件的審理和對(duì)判決的執(zhí)行。,2、 特殊地域管轄(選擇管轄、共同管轄),? 經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，原告選擇由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院，或者由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。也就是說(shuō)，最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)不在一地的情況下，原告向這兩地人民法院中的任何一個(gè)人民法院均可提起訴訟，接到起訴的人民法院就具有了對(duì)該案件的管轄權(quán)。,對(duì)限制人

29、身自由的強(qiáng)制措施決定不服，如對(duì)拘留不服而提起的訴訟，由被告所在地（“被告就原告”的原則）或者原告所在地的人民法院管轄。“原告所在地” ，是指原告住所地、經(jīng)常居住地或者被限制人身自由所在地。究竟由哪一人民法院管轄，取決于原告向何地人民法院提起訴訟。這樣規(guī)定便于公民進(jìn)行訴訟。,上述兩種管轄，因由原告選擇確定，故又稱(chēng)為選擇管轄。,3、 專(zhuān)屬管轄,因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。如有關(guān)土地權(quán)使用爭(zhēng)議的案件，由土地所在地人民

30、法院管轄。這對(duì)人民法院的審理和判決的執(zhí)行都是有利的。如土地、山嶺、荒地、草原、房屋、林木以及水流等。,（三）移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移（裁定管轄）,一、移送管轄 移送管轄，是指人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。二、指定管轄 由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院無(wú)法行使管轄權(quán)的，由上級(jí)

31、人民法院指定管轄；或者因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議并協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。,3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移（提級(jí)管轄）《行訴法》規(guī)定：“上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定?！?以 案 説 法,案例：經(jīng)復(fù)議改變?cè)唧w行政行為的案件由誰(shuí)管轄 原告劉某和鄰居李某因鎖事?tīng)?zhēng)吵，繼而互相撕打，二人都有輕傷，但李某

32、受傷稍重?？h公安局接到李某報(bào)案后，末作認(rèn)真查證，偏聽(tīng)偏信，即對(duì)劉某以行政拘留15天的處罰。劉某不服，依法向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局作出了將15天拘留改為拘留5天的復(fù)議裁定。劉某對(duì)市公安局的復(fù)議裁決不服，向縣人民法院提起訴訟。 縣人民法院審查后，對(duì)該案的管轄有兩種意見(jiàn)：一種認(rèn)為按便于當(dāng)事人訴訟的原則，本案應(yīng)由市公安局所在地城東區(qū)人民法院管轄；另一種意見(jiàn)認(rèn)為本案雖以市公安局為被告，但根據(jù)法律規(guī)定，本院和城東區(qū)人民法院都有權(quán)

33、管轄。,你認(rèn)為該案應(yīng)由那個(gè)法院管轄,2024/3/29,49,,,點(diǎn)評(píng),經(jīng)過(guò)復(fù)議的行政案件有兩種：一種是復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為，這種案件應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；另一種是復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，這種案件應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)復(fù)議改變了原具體行政行為的行政案件，形成了共同管轄局面。即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)所在人民法院對(duì)該案都享有管轄權(quán)。 根據(jù)

34、《行政訴訟法》第20條規(guī)定：“兩個(gè)人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟，原告向兩個(gè)以上有管轄 權(quán)的人 民法院提起訴訟的，應(yīng)由最先收到起訴狀的人民法院管轄“。 所以作出原具體行政行為的縣公安局所在地人民法院（縣人民法院）和復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局所在地人民法院（城東區(qū)人民法院）對(duì)本案都有權(quán)管轄。,案例二,1992年2月8日，S市A區(qū)個(gè)體戶(hù)張三將500公斤雞蛋運(yùn)往郊外某縣出售，途中被該市B區(qū)公安分局所設(shè)的檢查站（

35、B區(qū)公安分局的派出機(jī)構(gòu)）扣留。檢查站認(rèn)定張三的行為違反S市人民政府關(guān)于不準(zhǔn)本市雞蛋外銷(xiāo)的規(guī)定，屬于投機(jī)倒把行為，作出了以每公斤低于市場(chǎng)價(jià)2元的價(jià)格強(qiáng)制收購(gòu)張三500公斤雞蛋的行政處罰決定。張三不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持原處罰決定，張三仍不服，準(zhǔn)備向人民法院提起行政訴訟。問(wèn)：（1）該案的被告應(yīng)是誰(shuí)？為什么？（2）張三應(yīng)向何地何級(jí)人民法院提起行政訴訟？為什么？,分析,（1）該案的被告應(yīng)是S市B區(qū)公安分局。因?yàn)楦鶕?jù)《行政訴訟

36、法》的規(guī)定和最高法院的司法解釋?zhuān)鎸?duì)行政機(jī)關(guān)委托的組織或派出機(jī)構(gòu)所作的具體行政行為不服，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 （2）張三可以向S市B區(qū)公安分局所在地的人民法院即B區(qū)人民法院提起行政訴訟，也可以向自己的戶(hù)籍所在地A區(qū)人民法院提起行政訴訟。因?yàn)椋?第一，根據(jù)《行政訴訟法》和司法解釋關(guān)于地域管轄的規(guī)定，對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)同時(shí)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者

37、其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受訴法院一并管轄。 第二，根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，第一審行政案件，除法律有特別規(guī)定外，均由基層人民法院管轄； 第三，經(jīng)復(fù)議的案件，根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于地域管轄的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，案件仍由原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄 。,案例三： 原告某化工廠位于城南區(qū)，與郊區(qū)某縣前進(jìn)鄉(xiāng)陳莊相

38、鄰。該化工廠排出的污水污染了陳莊的灌渠，致使陳莊水稻大面積爛根枯死，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。1998年3月，城南區(qū)環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第38條以及《中華人民共和國(guó)污染防治法》第38條規(guī)定，給予原告罰款3.4萬(wàn)元的行政處罰，并責(zé)令原告重新埋設(shè)排污管道，賠償陳莊經(jīng)濟(jì)損失4.1萬(wàn)元。原告不服，向城南區(qū)人民法院提起行政訴訟。,想一想：因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟由哪個(gè)人民法院管轄 ？,我的想法是：,本案涉及行政訴訟中的專(zhuān)屬管轄問(wèn)題。它屬于

39、特殊地域管轄。按《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，特殊地域管轄分為專(zhuān)屬管轄和共同管轄。,,對(duì)于專(zhuān)屬管轄，《行政訴訟法》第19條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄”。不動(dòng)產(chǎn)一般指土地及其附著物（如建筑物、山林、水流等）因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，是指不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)引起的爭(zhēng)議，相對(duì)方向人民法院提起的訴訟。這類(lèi) 案件只能由不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院管轄其它法院無(wú)權(quán)管轄。目的是便于受訴法院調(diào)查、勘驗(yàn)、調(diào)查取證和對(duì)案件進(jìn)行審理。

40、 由上所知，本案應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地 人民法院， 即郊縣人民法院管轄。,第三節(jié) 行政訴訟參加人,（一）原告,(1) 原告------依法向法院提起訴訟的公民、法人和其他組織。（行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織）,一、行政訴訟當(dāng)事人是指因發(fā)生行政爭(zhēng)議，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判約束的利害關(guān)系人，包括行政訴訟的原告、被告和第三人等。,第

41、一，必須是行政機(jī)關(guān)具體行政行為的管理相對(duì)人。第二，必須是引起行政訴訟開(kāi)始的公民、法人和組織，且對(duì)行政訴訟的繼續(xù)和結(jié)束有重大影響。,? 原告資格，即作為原告必須具備的條件。,? 原告資格的轉(zhuǎn)移,第一，有原告資格的公民死亡，原告資格轉(zhuǎn)移至其近親屬。第二，有原告資格的法人或其他組織終止，原告資格可由承受其權(quán)利與義務(wù)的法人或其他組織享有。,(二) 被告,? 行政訴訟被告，即被原告起訴指控侵犯其合法權(quán)益，而由人民法院通知其應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或組織

42、。行政訴訟被告主要是行政機(jī)關(guān)，但并不限于行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以成為行政訴訟的被告。,,? 不同情況下 “被告”的確認(rèn)。,第一，未經(jīng)行政復(fù)議的被告?！肮瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”。,案例,1999年3月15日，某雜志社記者劉某來(lái)到某村采訪，派出所所長(zhǎng)告知?jiǎng)⒛吃摯逵?個(gè)通緝犯，并問(wèn)劉某是否認(rèn)識(shí)這四名通緝犯。劉某說(shuō)自己不認(rèn)識(shí)。第二天，派出所在通緝犯活動(dòng)過(guò)的場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)記者劉某。于

43、是懷疑記者劉某和通緝犯有聯(lián)系。后經(jīng)派出所辦案人員的輪流盤(pán)問(wèn)，記者劉某承認(rèn)認(rèn)識(shí)該4名通緝犯，但拒絕提供進(jìn)一步的情況。當(dāng)天上午11點(diǎn)，派出所以劉某態(tài)度不好為由對(duì)劉某作出罰款500元的處罰決定。1999年3月21日，記者劉某認(rèn)為公正鄉(xiāng)派出所的罰款數(shù)額超出《治安管理處罰條例》的授權(quán)范圍，屬超越職權(quán)的行為，遂以派出所為被申請(qǐng)人向公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原罰款決定，劉某仍不服，向法院提起行政訴訟。 問(wèn)：誰(shuí)為本案的被告？,

44、,相關(guān)法條：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十四條：“行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》 第二十條　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或

45、者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。,（三）共同訴訟人,根據(jù)《行政訴訟法》第26條的規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為2人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟”，如原告是兩個(gè)以上的公民、法人或者其他組織的，稱(chēng)為共同原告；被告是兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)，稱(chēng)為共同被告。,指當(dāng)事人一方或者雙方為2人以上，其訴訟標(biāo)的

46、是同一的且人民法院必須合并審理的訴訟。,(1) 因作出同一具體行政行為而產(chǎn)生的共同訴訟，又稱(chēng)必要的共同訴訟。,指當(dāng)事人一方或雙方為2人以上，其訴訟標(biāo)的是同一種類(lèi)(同樣的)，人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。其特點(diǎn)是共同訴訟人對(duì)訴訟標(biāo)的的權(quán)利或義務(wù)沒(méi)有共同的利害關(guān)系，是由人民法院將其合并審理而形成的。,(2) 因作出同樣具體行政行為而發(fā)生的共同訴訟，又稱(chēng)普通的共同訴訟。,指同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或者由人民法院通知其參加訴訟

47、的其他公民、法人或者其他組織。第三人的特點(diǎn)是：行政訴訟第三人的訴訟權(quán)利和義務(wù)： 在行政訴訟法律關(guān)系中，第三人具有當(dāng)事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同的權(quán)利義務(wù)。其中對(duì)第三人較為重要的權(quán)利是：在行政訴訟中，第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求；對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提出上訴。,（四）第三人,,(1) 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。(2) 有著與其他當(dāng)事人不同的利害關(guān)系。第三人既不是原告也不是被告，而是具有獨(dú)立訴

48、訟地位的訴訟參加人。(3) 參加已經(jīng)開(kāi)始但未終結(jié)的訴訟。,,從審判實(shí)踐看，第三人可能是公民、法人或者其他組織，也可能是行政機(jī)關(guān)。,（五）行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)在我國(guó)，行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，與民事訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，大體上上相同的，但由行政訴訟的特點(diǎn)所決定，也存在一些差別。例如，民事訴訟的被告，既有應(yīng)訴訟權(quán)，也有反訴權(quán)；行政訴訟中行政機(jī)關(guān)作為被告則只有應(yīng)訴權(quán)，而無(wú)反訴權(quán)。又如，在民事訴訟中，當(dāng)事人具有

49、請(qǐng)求調(diào)解和自行和解的訴訟權(quán)利；而在行政訴訟中，由于實(shí)行不調(diào)解原則，當(dāng)事人一般不得請(qǐng)求調(diào)解和自行和解，只有在行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件中，當(dāng)事人才可以請(qǐng)求調(diào)解和自行和解。,,行政訴訟代理人是指依據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人的授權(quán)，以被代理人的名義，代被代理人進(jìn)行訴訟活動(dòng)，行使訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)的人。,二、行政訴訟代理人,1、概念,,(2) 種類(lèi),? 法定代理人,? 指定代理人,? 委托代理人,,第四節(jié) 證

50、據(jù),一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類(lèi) 1、概念：行政訴訟證據(jù)是指行政訴訟主體用來(lái)證明行政案件真實(shí)情況的事實(shí)材料。對(duì)此概念可以從以下四個(gè)方面理解： （1） 從主體來(lái)看，使用行政訴訟證據(jù)的主體包括人民法院和當(dāng)事人。 （2） 從客體來(lái)看，行政訴訟證據(jù)的證明對(duì)象是行政案件事實(shí)。,（3） 從形式來(lái)看，行政訴訟證據(jù)的表現(xiàn)形式是事實(shí)材料。（4） 從時(shí)間來(lái)看，只有進(jìn)入行政訴訟程序的材料才能是行政訴訟證據(jù)。,2、可定案行政訴訟證據(jù)的

51、特征 所謂可定案行政訴訟證據(jù)是指人民法院經(jīng)查證屬實(shí)，用來(lái)確定行政案件事實(shí)認(rèn)定結(jié)論的證據(jù)?？啥ò感姓V訟證據(jù)具有如下三個(gè)特征： （1）真實(shí)性。 （2）相關(guān)性。 （3）合法性。,3、行政訴訟證據(jù)的種類(lèi)根據(jù)《行政訴訟法》第31條的規(guī)定，行政訴訟證據(jù)有以下八種：（1）書(shū)證（2）物證（3）視聽(tīng)材料（4）證人證言（5）當(dāng)事人陳訴（6）鑒定結(jié)論（7）勘驗(yàn)筆錄（8）現(xiàn)場(chǎng)筆錄,《行政訴訟法》第32條規(guī)定：被告對(duì)

52、作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 被告承擔(dān)舉證責(zé)任的理由：（1）原告難以了解行政管理行為的具體依據(jù)和有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；（2）被告舉證能力強(qiáng)，體現(xiàn)負(fù)擔(dān)公平原則；（3）無(wú)論行政相對(duì)人能否提供具體行政行為違法的證據(jù)，依法行政原則要求在行政訴訟中的體現(xiàn)就是行政主體必須為其行為提供事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。,二、行政訴訟中的舉證責(zé)任,《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體

53、行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。根據(jù)這一規(guī)定：,,第一，在行政訴訟中，舉證責(zé)任由被告一方承擔(dān)。,第二，行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任的內(nèi)容包括提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。,經(jīng)復(fù)議的案件，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。 根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，被告在作

54、出行政行為時(shí)已收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。 被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。,原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）原告可以提供行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。（二

55、）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外（1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（2）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。（三）在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е聼o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。 （四）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。,原告龔某于1987年6月1日獲得律師資格。1991年和 1992年，某省司法廳均按專(zhuān)職律師名義對(duì)原告龔某的律師工作執(zhí)照予以注冊(cè)

56、。1993年3月29日，某縣法律顧問(wèn)處書(shū)面通知龔某于4月5日前將有關(guān)材料連同律師工作執(zhí)照一并交到法律顧問(wèn)處，以便及時(shí)注冊(cè)。龔某按要求將登記表、律師執(zhí)照和一張照片交給了某縣法律顧問(wèn)處。同年7月1日，龔某從6月22日的某市日?qǐng)?bào)上看到了某市司法局公告，但公告已注冊(cè)的律師名單中沒(méi)有龔某，因此，龔某向某縣司法局、某市司法局和某省司法廳多方查詢(xún)，但均未得到確切答復(fù)。1993年9月20日，龔某向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求某省司法廳對(duì)未注冊(cè)其律

57、師執(zhí)照一事予以確切答復(fù)。龔某自認(rèn)為作為行政訴訟原告的自己不需要承擔(dān)任何舉證責(zé)任，只需等著法院判決就可以了。然而，人民法院最后卻作出原告敗訴的判決。,案例,四、行政訴訟中證據(jù)的收集與運(yùn)用（一）被告收集與補(bǔ)充證據(jù) 《行政訴訟法》規(guī)定，在行政訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)不按此規(guī)定而繼續(xù)收集，其所收集的證據(jù)法院將不予采納。 在下列情況下，被告經(jīng)法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：

58、 （1）被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的（不是對(duì)新證據(jù)的收集）。 （2）原告或第三人在訴訟中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有反駁的理由或者證據(jù)的（屬于反駁原告的補(bǔ)充證據(jù)）。,人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。,與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三

59、人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。?）由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（2）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。,在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀

60、地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。,（二）人民法院調(diào)取證據(jù)在行政訴訟中，人民法院調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)有以下幾點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)： 1、人民法院原則上不主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)。 2、人民法院不能代替被告調(diào)查收集證據(jù)，不能用自己調(diào)查收集的證據(jù)去證明被訴具體行政行為的合法性。   3、人民法院調(diào)查收集證據(jù)的主要目的是核實(shí)證據(jù)，而不是全面調(diào)查收集證據(jù)

61、。,2、證據(jù)調(diào)取、收集規(guī)則,（1）法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)； （2）在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。,案例,某縣衛(wèi)生局以經(jīng)營(yíng)發(fā)霉變質(zhì)食品為由對(duì)蔣某處以罰款3000元，蔣某不服，向人民法院起訴。訴訟期間，被告縣衛(wèi)生局拒絕舉證，也不出庭應(yīng)訴。至一審法院審結(jié)前，被告始終未能提供作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和規(guī)范性文件。一審法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由作出撤銷(xiāo)具體行為的判決。被告不服提起上訴。上訴期間，上

62、訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)和規(guī)范性文件。問(wèn)：（1）二審法院能否接受上訴人在二審期間所提出的證據(jù)？（2）二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案？為什么？,很高興與大家分享感謝大家的聆聽(tīng),,第五節(jié) 行政訴訟程序,一、起訴和受理,1. 起訴,(1) 起訴的條件,根據(jù)《行政訴訟法》第41條的規(guī)定，提起行政訴訟應(yīng)符合以下條件：,,? 原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。? 有明確的被告。? 有具體

63、的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。? 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。,,(2) 起訴程序,原告對(duì)符合起訴條件行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)遵照法律規(guī)定的程序提起訴訟。,? 起訴與行政復(fù)議的關(guān)系：以當(dāng)事人選擇為原則，以復(fù)議前置為例外。,起訴期限,一般期限,特殊期限—–由其他特別法規(guī)定的期限。,經(jīng)過(guò)復(fù)議的—–自收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)。,直接向法院起訴的—–自知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)。,,,? 起訴期限。,? 起訴方式,? 起訴的

64、效果——不停止具體行政行為的執(zhí)行(但有特別規(guī)定的除外),,2. 受理,受理是人民法院對(duì)公民、法人或者其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。,,,? 對(duì)符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)在接到起訴狀之日起7日內(nèi)立案。,? 對(duì)于不予受理的案件，應(yīng)在接到起訴狀7日內(nèi)作出不予受理的裁定，該裁定可以上訴。,,二、審理與判決,1. 行政訴訟的第一審程序,第一審程序包括：,,開(kāi)庭前的準(zhǔn)備,開(kāi)庭,法院調(diào)查,法庭辯論,評(píng)議與

65、宣判,,組成合議庭，不能實(shí)行獨(dú)任制通知被告應(yīng)訴審查訴訟文書(shū)和證據(jù)材料審查具體行政行為是否有停止執(zhí)行的條件審查是否有先行給付的情況存在審查有無(wú)不公開(kāi)審理的條件,2. 第二審程序,第二審程序又叫上訴審程序，是上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序。,(1) 第二審程序的概念,? 提起上訴的條件：,,上訴主體資格合法：只有法律規(guī)定享有上訴權(quán)的

66、當(dāng)事人才能提起上訴，包括原告、被告、第三人。,上訴對(duì)象符合法律規(guī)定：只能是第一審人民法院所作的尚未發(fā)生法律效力的判決和裁定。,上訴時(shí)間符合法律規(guī)定：對(duì)判決不服的上訴期限為15日；對(duì)裁定不服的上訴期限為10日；(均從判決書(shū)、裁定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。),上訴方式：原則應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行。,,? 上訴的途徑,,既可通過(guò)原審人民法院提出也可直接向二審人民法院提出,(2) 第二審程序的審理公式,,? 審理組織：必須由審判員組成合議庭。,? 審

67、結(jié)期限：應(yīng)自收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊困難需要延長(zhǎng)，由最高人民法院批準(zhǔn)。,? 審理對(duì)象：全面審查，不受上訴范圍的限制。,? 審理方式：,開(kāi)庭審理書(shū)面審理,,3. 審判監(jiān)督程序,(1) 審判監(jiān)督程序的概念,審判監(jiān)督程序又稱(chēng)再審程序，是人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，依法再次審理的程序。,,(2) 提起審判監(jiān)督的條件,? 提起審判監(jiān)督程序必須具備法定理由，即發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定

68、違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯(cuò)誤。,? 由享有審判監(jiān)督權(quán)的組織和專(zhuān)職人員提出。,a.最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院有審判監(jiān)督權(quán)b.上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院有審判監(jiān)督權(quán)。他們均可提起再審程序。c.各級(jí)人民法院院長(zhǎng)，對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，有權(quán)提請(qǐng)審判委員會(huì)決定是否再審。d.人民檢察院有權(quán)對(duì)確有錯(cuò)誤的人民法院已生效的判決、裁定提起抗訴，人民法院必須提審或指令下級(jí)人民法院再審。,,(3) 提起再審的程序,? 原審人民法院院長(zhǎng)