重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)問題及對策研究.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)并非新課題，但對于省域內(nèi)部經(jīng)濟板塊發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，長期以來尚未引起足夠的關(guān)注。事實上，省域內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距十分驚人，部分省份內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟差距甚至超過全國東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)之間的差距。這種近距離的強烈反差，容易引起人們心理失衡，不僅成為經(jīng)濟問題，更容易引發(fā)社會問題，進而妨礙一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要引起強烈關(guān)注。但由于各省經(jīng)濟情況迥異，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的原因各不相同，長期以來缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不

2、協(xié)調(diào)問題得不到有效治理，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異問題難以從根本上解決。為此，本文以重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究為主題，試圖對重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度進行測度，探究不協(xié)調(diào)問題產(chǎn)生的根源，設(shè)計出科學(xué)合理的目標和切實可行的解決方案，為推動重慶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供建設(shè)性意見，亦為解決省域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的理論研究和實踐工作提供借鑒。本研究主要內(nèi)容及結(jié)果如下：
　　 ⑴重慶所處的發(fā)展階段不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶生產(chǎn)性投資投資率占

3、國民收入的比例超過10％，已形成支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體已進入起飛階段。重慶人均GDP在1200美元到2400美元之間，第一產(chǎn)業(yè)比重下降到20％以下，第二產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)，進入工業(yè)化中級階段。重慶2007年霍夫曼比例達到2.0，處在工業(yè)化第二階段和第三階段交界處。2007年重慶城市化率超過30％，進入30—7096的國際公認的加速發(fā)展期，但重慶城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，并且差距有越來越大的趨勢。重慶小康社會進程與全國平均水平差距

4、并沒有顯著縮小，2007年仍滯后全國平均水平3.4個百分點。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，重慶當前正處在區(qū)域經(jīng)濟差異擴大、各種矛盾凸顯、資源環(huán)境承受壓力增大的階段。
　　 ⑵重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不協(xié)調(diào)?！耙蝗Α焙陀鍠|北、渝東南三個區(qū)域經(jīng)濟差異程度在0.5左右徘徊，且具有較強的波動性?！耙蝗Α迸c“兩翼”人均GDP的相對差異高于全國東部和中西部地區(qū)。重慶各區(qū)縣區(qū)位商在不斷變化，總的趨勢是“一圈”逐漸升高，“兩翼”逐漸降低。到2007年兩翼區(qū)縣的

5、區(qū)位商都小于1，全部淪入落后區(qū)域區(qū)間。尤為嚴重的是，重慶各區(qū)縣的區(qū)位商無一落在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)區(qū)間，區(qū)域經(jīng)濟板塊的發(fā)展程度存在一個明顯的“斷層”。重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異高于全國平均水平，并有繼續(xù)擴大趨勢?！耙蝗Α焙陀鍠|北、渝東南三個經(jīng)濟板塊的相對離差系數(shù)度在0.5左右徘徊；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異均高于5％，高于全國平均水平；重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強度達到6.56，遠遠大于世界發(fā)展中國家的最高水平，并有逐年增強的趨勢。
　　 ⑶重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)主

6、要是“兩翼”發(fā)展滯后。誘因有三，一是“兩翼”二三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，尤其是二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分；二是城市化進程滯后，渝東南尤為突出；三是開放程度低，進出口和實際利用外商直接投資90％以上集中在“一圈”。渝東北經(jīng)濟發(fā)展滯后深層次的原因是三峽工程建設(shè)過程中，國家對該地區(qū)的限制造成；渝東南經(jīng)濟發(fā)展滯后的深層次原因是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱所致。“兩翼”發(fā)展滯后造成的最大問題是貧困集中尤其是城市貧困集中，社會穩(wěn)定壓力巨大。重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異是多重因素“并發(fā)癥”：一是

7、由于自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展不充分，形成一個低水平的惡性循環(huán)。二是長期以戶籍制度為標志的城鄉(xiāng)二元制度體系對城鄉(xiāng)的分割。三是重慶國有經(jīng)濟強勢、民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢加劇了城鄉(xiāng)差距。四是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。沒有形成城鄉(xiāng)互為市場的產(chǎn)業(yè)體系。
　　 ⑷重慶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受多重因素影響。外因主要有全球區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策。內(nèi)因主要有：肩負區(qū)域增長極，三峽庫區(qū)嚴格的生態(tài)限制，礦產(chǎn)資源、水資源、能源不足等約束條件。為此，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)

8、展的目標應(yīng)為一個區(qū)域空間、城鄉(xiāng)之間和生態(tài)環(huán)境“三位一體”的復(fù)雜體系。
　　 ⑸推動重慶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：內(nèi)外并重，從根本上改變區(qū)域分工格局，并借助構(gòu)建跨省經(jīng)濟區(qū)推動。內(nèi)部構(gòu)建“雙中心”區(qū)域分工格局，外部構(gòu)建三大跨省合作經(jīng)濟區(qū)的思路。“雙中心”區(qū)域分工模式為：一個中心是主城核心區(qū)，打造西部高端產(chǎn)業(yè)承接基地；另一中心是渝東北的萬州，建設(shè)西部地區(qū)自主創(chuàng)新基地和中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照雙中心區(qū)域分工模式，重慶應(yīng)構(gòu)建與之相適應(yīng)的城

9、市體系，即“雙中心”城市體系。以重慶主城為一個中心，以萬州為另一中心，沿三峽庫區(qū)構(gòu)建一個大型城市群。構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū)加快“一圈”發(fā)展，構(gòu)建沿長江經(jīng)濟區(qū)促進渝東北發(fā)展，構(gòu)建武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)促渝東南發(fā)展。
　　 ⑹實現(xiàn)重慶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場、政府和社會三種力量：一是發(fā)揮市場在培育區(qū)域要素中的基礎(chǔ)性作用，形成合理的區(qū)域分工，構(gòu)建區(qū)域共同市場；二是發(fā)揮政府作用搞好規(guī)劃，出臺推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，保護生態(tài)環(huán)保，解決區(qū)域