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1、《安全生產(chǎn)法》知識(shí)培訓(xùn),中鐵十四局集團(tuán)有限公司山鋼項(xiàng)目經(jīng)理部2017年12月2日,2,《安全生產(chǎn)法》,第一部分 我國(guó)的法律體系第二部分 安全生產(chǎn)法律體系第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義第五部分 安全生產(chǎn)法第六部分 其他法律法規(guī)規(guī)章,3,第一部分 我國(guó)的法律體系,憲法——根本法法律(全國(guó)人大或常委會(huì)制定)
2、 ——基本法律:民法、刑法等 ——一般法律:安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法等行政法規(guī)(國(guó)務(wù)院制定)地方性法規(guī)(地方人大制定)規(guī)章 ——部門規(guī)章 ——地方政府規(guī)章,4,第二部分 安全生產(chǎn)法律體系,一、憲法(“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件”)二、安全生產(chǎn)方面的法律 1、基礎(chǔ)法2、專門法律3、相關(guān)法律三、安全生產(chǎn)行政法規(guī)四、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)五、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章六、安全
3、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)七、已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約,5,安全生產(chǎn)方面的法律,n安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法(普通法)—《安全生產(chǎn)法》n安全生產(chǎn)專門法—《礦山安全法》 《消防法》 《海上交通安全法》 《道路交通安全法》 n安全生產(chǎn)相關(guān)法— 《勞動(dòng)法》《職業(yè)病防治法》 《工會(huì)法》《礦產(chǎn)資源法》 《煤炭法》 《建筑法》 《鐵路法》 《電力法》 《民用航空法》等,6,與安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的行政法律,n《行政處罰法》n
4、《行政訴訟法》n《行政監(jiān)察法》n《行政復(fù)議法》n《國(guó)家賠償法》n《行政許可法》,7,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律,《中華人民共和國(guó)刑法》,8,安全生產(chǎn)行政法規(guī),一、近幾年出臺(tái)的安全生產(chǎn)行政法規(guī)n《礦山安全法實(shí)施條例》(勞動(dòng)部4號(hào)令)n《煤礦安全監(jiān)察條例》(第296號(hào)令)n《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故 行政責(zé)任追究的規(guī)定》(第302號(hào)令)n《石油天然氣管道保護(hù)條例》(第313號(hào)令) n《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(
5、第344號(hào)令)n《使用有毒作業(yè)n 場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》(第352號(hào)令) n《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(第373號(hào)令)n《工傷保險(xiǎn)條例》n《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(第393號(hào)令)n《安全生產(chǎn)許可證條例》(第397號(hào)令)n《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》,9,安全生產(chǎn)行政法規(guī),二、正在修改的安全生產(chǎn)行政法規(guī)n《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(第34號(hào)令)n《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》(第75號(hào)令)n《中華人民共
6、和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例三、其他n《礦山安全條例》n《礦山安全監(jiān)察條例》,10,地方性安全生產(chǎn)法規(guī),n已出臺(tái)的—— 《廣東省安全生產(chǎn)條例》 《河南省安全生產(chǎn)條例》 《北京市安全生產(chǎn)條例》 《天津市安全生產(chǎn)條例》 《上海市安全生產(chǎn)條例》 《河北省安全生產(chǎn)條例》 《湖南省安全生產(chǎn)條例》 《江蘇省安全生產(chǎn)條
7、例》 《吉林省安全生產(chǎn)條例》 n正在制定的—— 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》 《甘肅省安全生產(chǎn)條例》,11,安全生產(chǎn)規(guī)章,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個(gè)《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》(第34號(hào)令)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(第35號(hào)令)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(第36號(hào)令)《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》
8、 (第37號(hào)令) 《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》(第49號(hào)令),12,安全生產(chǎn)規(guī)章,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局發(fā)布的規(guī)章22個(gè)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(第1號(hào)令)《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》(第2號(hào)令)《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議辦法》(第3號(hào)令)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》(第4號(hào)令)《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》(第5號(hào)令)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》(第6號(hào)令)《煤礦安全
9、監(jiān)察罰款管理辦法》(第7號(hào)令)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《注冊(cè)工程師注冊(cè)管理辦法》,13,安全生產(chǎn)規(guī)章,《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》 《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》《煤礦安全規(guī)程》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》《
10、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《國(guó)有煤礦瓦斯治理規(guī)定》《國(guó)有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》,14,第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則,安全生產(chǎn)法的立法目的n加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理n防止和減少生產(chǎn)安全事故n保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全n促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,15,安全生產(chǎn)法的適用范圍,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn),適用本
11、法;n空間適用n時(shí)間適用n對(duì)誰(shuí)適用(事事 時(shí)時(shí) 處處 人人),16,安全生產(chǎn)法的必要性,n是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要n是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要n是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的需要n是與國(guó)際接軌、提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要n是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步、保障人權(quán)的需要,17,安全生產(chǎn)法的指導(dǎo)思想,n以人為本的思想n預(yù)防為主的思想n落實(shí)責(zé)任的思想n加強(qiáng)監(jiān)管的思想,18,安全生產(chǎn)法的重要意義,n有利于遏制當(dāng)前非常嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),防止和
12、減少事故;n有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作,提高我國(guó)企業(yè) 的管理素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;n有利于加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);n有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政;n有利于保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利,保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力;n有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保障人權(quán)。,19,安全生產(chǎn)方針,n安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,20,安全生產(chǎn)法的主要特點(diǎn),n三多——強(qiáng)制性規(guī)范多
13、 禁止性規(guī)范多 義務(wù)性規(guī)范多n三強(qiáng)——重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng) 職責(zé)明確、操作性強(qiáng) 處罰嚴(yán)明、實(shí)用性強(qiáng),21,第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義,一、三大目標(biāo) 《安全生產(chǎn)法》的第一條,開宗明義地確立了通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,實(shí)現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo):保障人民生命安全,
14、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全, 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此確立了安全(生產(chǎn))所具有的保護(hù)生命安全的意義、保障財(cái)產(chǎn)安全的價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。,22,二、國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制,在《安全生產(chǎn)法》的總則中,規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制,包括如下五個(gè)方面:政府監(jiān)管與指導(dǎo)(通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段);企業(yè)實(shí)施與保障(落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施);員工權(quán)益與自律(八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù));社會(huì)監(jiān)
15、督與參與(公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督);中介支持與服務(wù)(通過(guò)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式)。,23,三、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,《安全生產(chǎn)法》明確了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是:國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理)專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應(yīng)地表明了我國(guó)安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)
16、管部門。,24,四、基本法律制度,《安全生產(chǎn)法》確定了我國(guó)安全生產(chǎn)的七項(xiàng)基本法律制度:1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度;2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度;3、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度;4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度;5、安全中介服務(wù)制度;6、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度;7、事故應(yīng)急救援和處理制度。,25,五、安全生產(chǎn)責(zé)任對(duì)象,《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方,包括以下四個(gè)負(fù)有責(zé)任的方面:政府責(zé)任方,即各級(jí)政府和對(duì)安
17、全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方;從業(yè)人員責(zé)任方;中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。,26,六、三大對(duì)策體系,第一:是事前預(yù)防對(duì)策體系,即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)持“三同時(shí)”,保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員,落實(shí)安全投入,進(jìn)行安全培訓(xùn),實(shí)行危險(xiǎn)源管理,進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià),推行安全設(shè)備管理,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,嚴(yán)格交叉作業(yè)管理,實(shí)施高危作業(yè)安全管理,保證承包租賃安全管理,落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。同時(shí),加強(qiáng)政府監(jiān)管,發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督,推行中介技術(shù)
18、支持等,都是預(yù)防策略。,27,六、三大對(duì)策體系,第二:是事中應(yīng)急救援體系,要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系,制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案;要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三:是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng),包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度,實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度,強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰,明確事故刑事責(zé)任追究等。,28,七、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任,1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;2、組織制定
19、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;3、保證安全生產(chǎn)投入;4、督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;5、組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;6、及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。,29,八、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),權(quán)利包括如下八種 1、知情權(quán),即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施;2、建議權(quán),即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;3、批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán),即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)
20、題提出批評(píng)、檢舉、控告;4、拒絕權(quán),即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè);5、緊急避險(xiǎn)權(quán),即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所;6、依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利;7、獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利;8、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。,30,八、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),從業(yè)人員的義務(wù)為以下三種:1、自律遵規(guī)的義務(wù),即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)
21、規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品;2、自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù),要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí),提高安全生產(chǎn)技能,增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力;3、危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù),即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。,31,九、監(jiān)督方式,第一是工會(huì)民主監(jiān)督,即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督,提出意見(jiàn);第二是社
22、會(huì)輿論監(jiān)督,即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利;第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督,即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào);第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督,即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí),有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。,32,十、安全監(jiān)督檢查人員職權(quán),第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán),即安全生產(chǎn)監(jiān)
23、督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,單位不得拒絕,有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料,向有關(guān)人員(負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員)了解情況。第二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán),即對(duì)安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患,責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán);責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處罰權(quán)。第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán),其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等;依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn);條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被
24、查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等,并必須在15日內(nèi)作出決定。,33,十一、監(jiān)督檢查人員要求和應(yīng)盡的義務(wù),一是:審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用;二是:禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定產(chǎn)品;三是:必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的 執(zhí)法原則;四是:監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;五是:對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密 之義務(wù)。,34,十二、違法行為的處罰方式,1、對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰;2、對(duì)政府監(jiān)督管理部門
25、有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰;3、對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰;4、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P;5、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰;6、對(duì)從業(yè)人員(不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程)有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度
26、給予處分的處罰。7、無(wú)論任何人,造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,35,十三、安全生產(chǎn)面臨的四大難題,1、現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)制定的,對(duì)非國(guó)有企業(yè)和中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)違法行為缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和處罰依據(jù)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件,安全管理松弛,導(dǎo)致事故不斷,死傷眾多。而據(jù)統(tǒng)計(jì),非國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)安全事故死亡人
27、數(shù)占全國(guó)總數(shù)的70%左右。2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范,企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確,事故隱患大量存在,一觸即發(fā)。,36,十三、安全生產(chǎn)面臨的四大難題,3、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后,抗災(zāi)能力差,不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵抗事故災(zāi)害。民營(yíng)企業(yè)的安全投入就更少甚至沒(méi)有。4、現(xiàn)行立法沒(méi)有明確規(guī)定。一些地方政府監(jiān)管不到位,地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有的官員甚至與違法者相互勾結(jié),為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈。,謝謝
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