日本區(qū)域一體化財稅支持經(jīng)驗教訓對沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的啟示研究

1、遼寧財政科研基金項目科研基金文庫1日本區(qū)域一體化財稅支持經(jīng)驗教訓對日本區(qū)域一體化財稅支持經(jīng)驗教訓對沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的啟示研究沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的啟示研究項目負責人：李彬項目批準號：11C029所在單位：遼寧大學內(nèi)容提要：為順應經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展趨勢，為更好地完善社會主義市場經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求，我國設立了國家綜合配套改革試驗區(qū)2010年4月6日，國務院正式批準設立沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。作為我國第八個國家

2、綜合配套改革試驗區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)是唯一以新型工業(yè)化為主要內(nèi)容的實驗區(qū)?，F(xiàn)行的財稅體制及政績考核方式等，必然導致行政分割、地方保護的形成，阻滯生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)整合、同城化區(qū)域的經(jīng)濟一體化進程。如何調(diào)整和完善財稅政策，進行財稅制度的制度創(chuàng)新，打破原有的隸屬關系和財稅分配格局，為沈陽經(jīng)濟區(qū)區(qū)域一體化提供制度規(guī)范和保障，使之盡早成為東北老工業(yè)基地全面振興的區(qū)域新引擎，已成為建設沈陽經(jīng)濟區(qū)工作的一項重要內(nèi)容。日本在趕超過程中建立和發(fā)展城市經(jīng)濟

3、圈、都區(qū)財政調(diào)整制度、政令指定都市制度、扶持中小企業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)財政支持、發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術改造、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面，均積累了非常成功的經(jīng)驗。本課題研究沈陽經(jīng)濟區(qū)的基本經(jīng)濟特征，財政收支情況、財稅體制存在的問題，運用博弈論解釋為何地方政府不愿予以合作的根本性原因。再次，研究日本區(qū)域一體化過程中的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，如東京都區(qū)財政調(diào)整制度、政令指定都市稅源再分配等先進經(jīng)驗。在探討日本區(qū)域一體化過程中的制度創(chuàng)新經(jīng)

4、驗之后，以中小企業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等為例，闡述日本區(qū)域一體化內(nèi)部的財稅經(jīng)驗。最后，結合日本經(jīng)驗為沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化財稅制度創(chuàng)新提出政策建議。第一章沈陽經(jīng)濟區(qū)財稅特征與存在問題第一節(jié)沈陽經(jīng)濟區(qū)基本經(jīng)濟特征分析2010年4月6日，沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，成為全國第八個國家綜合配套改革試驗區(qū)。沈陽經(jīng)濟區(qū)與其它國家綜合配套改革試驗區(qū)相比，遼寧財政科研基金項目科研基金文庫3構仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，呈現(xiàn)出“二三一”的特點（

5、見表12，表13）。表122010年沈陽經(jīng)濟區(qū)各市產(chǎn)業(yè)結構情況年沈陽經(jīng)濟區(qū)各市產(chǎn)業(yè)結構情況單位：億元單位：億元年份沈陽鞍山撫順本溪營口阜新遼陽鐵嶺總和第一產(chǎn)業(yè)232.793.054.843.377.292.645.8142.1781.8第二產(chǎn)業(yè)2529.91154.3525.4536.0554.6158.4465.1381.06305.0第三產(chǎn)業(yè)2254.8877.6314.8281.0370.5127.7224.4198.94650.

6、0資料來源：遼寧省統(tǒng)計年鑒2012年版表132011年沈陽經(jīng)濟區(qū)各市產(chǎn)業(yè)結構情況年沈陽經(jīng)濟區(qū)各市產(chǎn)業(yè)結構情況單位：億元單位：億元年份沈陽鞍山撫順本溪營口阜新遼陽鐵嶺總和第一產(chǎn)業(yè)279.0110.570.453.190.7110.056.4172.4942.8第二產(chǎn)業(yè)3026.81281.0673.5657.0673.8213.4561.1460.17547.0第三產(chǎn)業(yè)2609.71007.2369.3334.4460.0156.7271

7、.0241.25449.9資料來源：遼寧省統(tǒng)計年鑒2013年版三、沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征與優(yōu)勢三、沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征與優(yōu)勢1.沈陽經(jīng)濟區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢沈陽經(jīng)濟區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢沈陽經(jīng)濟區(qū)地處東北老工業(yè)基地的核心，主要的支柱產(chǎn)業(yè)是重工業(yè)。目前，沈陽經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成多個以八個城市為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如撫順為主的石油開采加工集群，以沈陽華晨、通用金杯為主汽車企業(yè)集群，以沈陽機床為主的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以鞍山鋼鐵公司和本溪鋼鐵公司為主鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。

8、此外，還有多個工業(yè)生產(chǎn)基地，如鞍山鋼鐵生產(chǎn)基地，遼陽石油化纖生產(chǎn)基地，撫順煤炭生產(chǎn)基地，盤錦石油生產(chǎn)基地，本溪煤炭鐵礦生產(chǎn)基地，鐵嶺煤炭糧食生產(chǎn)基地，阜新電力生產(chǎn)基地等共七座大型資源生產(chǎn)城市，這些工礦企業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟上聯(lián)系非常緊密，在資源上形成優(yōu)勢互補的格局，已經(jīng)形成了發(fā)展前景廣闊的遼寧省中部城市群，既承擔著振興東北老工業(yè)基地的重任，又使沈陽經(jīng)濟區(qū)具有傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)勢。2.沈陽經(jīng)濟區(qū)的資源優(yōu)勢沈陽經(jīng)濟區(qū)的資源優(yōu)勢沈陽經(jīng)濟區(qū)的資源稟賦具有非常

9、優(yōu)越的天然優(yōu)勢。首先，表現(xiàn)在水資源豐富，遼河，渾河貫穿沈陽經(jīng)濟區(qū)，支流縱橫交織。其次，表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源豐富。中心城市沈陽市儲藏各類礦產(chǎn)達36種，13種礦產(chǎn)已探明儲量，煤炭儲量達20億噸，天然氣的儲量達107億km3，豐富的礦產(chǎn)資源使沈陽經(jīng)濟區(qū)有“東方魯爾”的神韻。營口市既有“菱鎂之都”的美名，又有“溫泉之城”之贊譽，冬季不凍港，深水港是沈陽經(jīng)濟區(qū)也是東北地區(qū)的最佳出?？诎丁ｈF嶺市座擁有鐵法煤業(yè)集團，該集團屬于全國八大煤炭基地之一，為我國特