淺談基于風(fēng)險控制的招標(biāo)流程優(yōu)化管理

1、淺談基于風(fēng)險控制的招標(biāo)流程優(yōu)化管理發(fā)布時間：2013420信息來源：招標(biāo)采購管理基于風(fēng)險控制的招標(biāo)流程優(yōu)化管理的基本內(nèi)涵，是以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范招標(biāo)操作程序為手段，以招標(biāo)流程風(fēng)險節(jié)點控制為重點，以優(yōu)化招標(biāo)業(yè)務(wù)流程為目的，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過采取各種措施和方法，降低風(fēng)險事件發(fā)生的各種可能性，有效減少或控制風(fēng)險事件發(fā)生時造成的損失

2、，同時將權(quán)責(zé)層層分解落實到崗位和個人從而達到全面提升企業(yè)的風(fēng)險管理水平，提升經(jīng)營績效的效果，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。優(yōu)化招標(biāo)流程，做好風(fēng)險控制是招標(biāo)代理機構(gòu)面臨的一個重要課題，值得我們認真研究和探討。一、我國招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀自2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，我國招標(biāo)代理機構(gòu)快速發(fā)展起來，招標(biāo)代理的市場機會很誘人，實際上，在這高回報、高利益的背后也伴隨著高風(fēng)險。因此，作為招標(biāo)代理機構(gòu)對行業(yè)的風(fēng)險要有高度的認識和重

3、視，不管是投標(biāo)人的投訴、監(jiān)管部門的處罰、或者是招標(biāo)人可能發(fā)生的連帶風(fēng)險，都會使招標(biāo)代理機構(gòu)面臨取消招標(biāo)代理資格的風(fēng)險。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該把風(fēng)險管理放在公司發(fā)展的第一位，對自身所處的環(huán)境和風(fēng)險應(yīng)該有充分的評估和分析，根據(jù)公司自身的情況，提升內(nèi)部管理水平和業(yè)務(wù)水平，提高企業(yè)的風(fēng)險防范意識，打造自身核心競爭力。二、深刻認識招標(biāo)流程優(yōu)化管理的重要性目前，在如何看待規(guī)范招標(biāo)流程優(yōu)化管理的問題上還存在一些模糊認識，有不少人認為招標(biāo)流程是法律規(guī)定

4、的，相關(guān)的法律法規(guī)對招標(biāo)的組織性、程序性、規(guī)范性以及評標(biāo)的保密性等都作了明確的規(guī)定，作為企業(yè)已經(jīng)施行多年，不是一朝一夕就能改變的，需要從長計議。這些想法是對基于風(fēng)險控制的招標(biāo)流程優(yōu)化管理重要性認識不到位的表現(xiàn)。筆者認為其重要性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（一)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。外部環(huán)境的變化首先影響企業(yè)的目標(biāo)，而企業(yè)流程體系的科學(xué)合理與否決定企業(yè)運行效率，從而最終實現(xiàn)企業(yè)的自身利益。（二)資格升級的需要。資格是招標(biāo)代理機構(gòu)生存和發(fā)展的基

5、礎(chǔ)，隨著國家對資格升級要求的提高，沒有科學(xué)規(guī)范的流程作為工作準則，可能造成管理無序，不能順利完成招標(biāo)采購任務(wù)，業(yè)績提升困難，滿足不了資格升級的需要。（三）依法必須招標(biāo)項目的需要。隨著業(yè)務(wù)范圍的逐步擴大，國債、國補、省市重點項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)將日益增多，而這些項目從立項審批、具體操作、資料報送都有特別規(guī)定，特別是中央投資項目的前期備案、發(fā)布公告、抽取評委、網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)公示、資料報送的相關(guān)規(guī)定非常嚴格，風(fēng)險控制不到位將會影響資格延續(xù)或資格提升

6、。高招標(biāo)項目的質(zhì)量管理。4.不斷增強風(fēng)險防范能力。由企業(yè)法律顧問處理突發(fā)事件，有利于給招標(biāo)代理機構(gòu)提供從代理合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投訴處理所有環(huán)節(jié)的法律咨詢和法律援助，用更嚴謹更科學(xué)的法律知識來提前介入可能發(fā)生的風(fēng)險，把風(fēng)險防范在事前，把問題提出在事前，最大限度地規(guī)避法律風(fēng)險。由企業(yè)法律顧問參與到代理業(yè)務(wù)重點環(huán)節(jié)把關(guān)，可以減少法律風(fēng)險發(fā)生，也可以強化業(yè)務(wù)人員的法律意識和道德意識。（二）優(yōu)化招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，提高科學(xué)性、高效性、安全性首先

7、從企業(yè)的最高主管開始，然后自上而下地逐級確定流程職責(zé)。在上下級之間建立一種“流程—職責(zé)”的關(guān)系，上下級之間明確各自的權(quán)責(zé)及流程風(fēng)險控制節(jié)點，按照流程順序順推下去，直至作業(yè)層的目標(biāo)得以實現(xiàn)，從而構(gòu)成一種一環(huán)扣一環(huán)的完善的招標(biāo)流程。1.制定機構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，對各部門按照業(yè)務(wù)流程重新進行職能劃分。各部門在整個業(yè)務(wù)流程的各個階段，分別扮演不同的角色，既具有管理職能又具有業(yè)務(wù)職能。最終的經(jīng)營成果是各個部門協(xié)調(diào)配合、共同實施的結(jié)果。實施招標(biāo)流程優(yōu)

8、化管理，實現(xiàn)高效嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)管理流程，對業(yè)務(wù)人員提出嚴格的要求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準化，業(yè)務(wù)流程各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有章可循，有相應(yīng)的行為準則和評判標(biāo)準，完善流程的審批程序。2.規(guī)范招標(biāo)流程信息管理。以會議方式和人與人之間的直接交流獲取信息，進行管理決策，發(fā)布管理指令，了解管理效果，往往會出現(xiàn)管理上的信息傳遞失誤，造成管理者和被管理者的迷失。在信息技術(shù)時代，要實現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化和制度化，首先要擺脫人為管理，走向信息化的企業(yè)流程管理。流程內(nèi)容涉及的

9、數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、資金流通過現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)有機交互，實時動態(tài)管理、控制、預(yù)警和決策支持。業(yè)務(wù)流傳遞：客戶服務(wù)部接收招標(biāo)計劃，填制《業(yè)務(wù)審批單》，交業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，同時將技術(shù)文件通過內(nèi)部辦公網(wǎng)（OA）傳遞給技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，將業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)審批后的《業(yè)務(wù)審批單》傳遞至業(yè)務(wù)部門。數(shù)據(jù)流傳遞：技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)審核技術(shù)文件，并將審核、確定的技術(shù)文件傳遞給具體業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門根據(jù)商務(wù)條件和技術(shù)文件制作招標(biāo)文件，通過審核后，到有關(guān)部門備案發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)