影響我國擴大內需政策效力的幾大因素 學術資料-中國經濟學專業(yè)

1、影響我國擴大內需政策效力的幾大因素影響我國擴大內需政策效力的幾大因素【英文標題】TheFewKeyFactsAffectingtheEfficiencyofthepolicyofEnlargingDomesticDemofourCountryXUJun(PoliticalEconomicsCollegeofShaanxiNmalUniversityXian710062China)【作者】許軍【作者簡介】許軍(1960)，男，北京市人，陜

2、西師范經濟學院副教授，北京師范大學經濟學院博士研究生。陜西師范大學政治經濟學院，陜西西安710062【內容提要】從1997年下半年起我國的經濟增長相對緩慢，政府動用了財政、貨幣、收入分配等擴大內需的政策來刺激經濟，但由于時間性、開放性、市場性因素的影響，未能取得預期效果。【英文摘要】Owingtothecomparativelyslowgrowthofourcountryseconomysincethesecondhalfof1997t

3、hegovernmenthasenfcedaseriesofdomesticdemenlargingpoliciesconcerningfinancemoneyincomedistributionetc.butfailedtoattainitsintendedobjectivesbecauseoftheeffectsofsuchbindingfactsastempizationpublicizationmarketability.【關鍵

4、詞】內需政策市場經濟政策效力thepllicyfdomesticdemmarketingpolicytheeffectofpolicy中圖分類號：F120文獻標識碼：A文章編號：10005293(2000)03008105進入1997年下半年我國的經濟增長進入了一個相對緩慢的時期，政府動用了財政、貨幣、收入分配甚至人力政策等擴大內需政策以刺激經濟。時間已經歷了一兩年，政策效力如何？眾說紛紜。筆者認為，時間性因素、開放性因素、制度性因素及

5、市場性因素都對我國擴大內需政策效力形成了影響。一、內在穩(wěn)定器啟動時間上的錯位，使其熨平經濟波動的功能難以正常發(fā)揮1.具有內在穩(wěn)定器作用的關系?；谶@種聯(lián)系，社會保障基金的增減隨經濟周期而發(fā)生反方向變化，這種變化就有可能弱化經濟周期的振幅。美國經濟學家保羅薩繆爾森指出：在繁榮的年代，失業(yè)準備基金不但增長，而且還對過多的支出施加穩(wěn)定性的壓力。相反，在就業(yè)較差的年份，失業(yè)準備基金使人們獲得收入，以便維持消費數(shù)量和減輕經濟活動的下降。其它的福利

6、項目也自動發(fā)生穩(wěn)定性的反周期作用。[1](P507)然而，由于我國社會保障制度的建立恰好選擇在經濟低潮時期，這樣社會保障制度內在穩(wěn)定器的熨平周期功能不僅失效，反而從某種程度上加劇了經濟收縮的程度。1997年7月，國務院做出《關于建立統(tǒng)一的社會保險費征繳暫行條例》頒布實施。1998年，全國基本養(yǎng)老保險基金收入1459億元，支出1511.6億元，期末滾存結余611.6億元；同年，醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合基反，外需狀況的好轉會減輕內需

7、市場的壓力，為擴大內需政策提供更為廣闊的操作空間。因此，擴大內需政策應該兼顧外部經濟。由于我們的政策目標是追求國內外市場的雙重擴大，既要降低國內的失業(yè)率，又可保持外貿順差，這樣便不可避免地陷入了國際經濟學特定的需求政策困境。為擴大內需，我們需要實施積極的財政貨幣政策，促使利率下調，利率下調一方面會阻礙外資流入，加速內資的外流；另一方面會迫使匯率下調，給我國帶來外匯傾銷的利益。但我國現(xiàn)行的外匯管理制度既沒有有效地制止資本的外流，也沒有使人

8、民幣貶值，使得同一經濟目標下的同一經濟政策的內外效力相互抵消。1.在資本帳戶方面，我國的資本順差減少。國際經濟學家金德爾伯格將資本外逃描述為投資者出于恐慌或懷疑所導致的短期資本的異常流出。其中，對貨幣貶值的預期是造成這種異常流出一個主要原因。這是因為利率調整（國內經濟政策）與匯率變動（國際經濟效果）之間存在著密切的關系：提高利率，意味著貨幣匯率的上??；反之，降低利率，則相當于貨幣匯率的下浮，利率與匯率呈正相變量關系。中國人民銀行連續(xù)7次

9、下調利率，使得人民幣的名義利率已經低于美元的名義利率。盡管中國政府一再承諾人民幣不貶值，但國際資本還是做出了人民幣將要貶值的正常反應。國內外的債權債務人加快了債權債務結構的調整，從而使我國國際收支平衡表中的資本帳戶欄目在近2年出現(xiàn)了異常變化。19931997年我國的資本帳戶保持了每年近200億美元以上的順差規(guī)模，其中1995年這一規(guī)模達到創(chuàng)記錄的387億美元。1997年我國的資本帳戶順差比前一年雖有所減少，但也有230億美元。到1998

10、年，我國的資本帳戶卻出現(xiàn)了473億美元的逆差。一是外商在華證券投資急劇下降，從73億美元降到1億美元，而我國在海外的證券投資卻大幅增加，從9億美元增加到38億美元，這樣證券投資就出現(xiàn)了37億美元的逆差。二是在其他投資項目中（包括貿易信貸、貸款、貨幣和存款和其他資產），在資產方基本未變（1997年350億美元逆差）的情況下，負債方發(fā)生巨大逆轉，從上年的84億美元順差變成當年逆差86億美元。這表明，嚴格的外匯管理體制沒能有效地阻止資本的外逃

11、。一方面，我們不斷地通過財政手段向國民經濟循環(huán)體系注入資金，另一方面，貨幣政策實施的結果和現(xiàn)行外匯管理體制又使得國民經濟循環(huán)體系中的資金大量匯出體外。這種注泄式的資金運作方式難免不使擴大內需政策的效力大打折扣。2.在外貿收支方面，外貿順差減少。前文已經談及，在一個開放型的國家中，外貿出口對該國的經濟拉動作用至關重要。據(jù)有關專家測算，1998年按支出法計算貨物凈出口對GDP增量的貢獻率為4.7%，拉動經濟增長0.37個百分點。而以我國現(xiàn)在

12、的出口匡算，如果出口每增長5個百分點，出口額就增加約100億美元，就擴大了約合人民幣800億至1000億元的消費；而如果出口下降10%，經濟增長會下降2個百分點，下崗、失業(yè)人數(shù)會增加250萬人。1999年16月我國累計出口830億美元，負增長4.6%，進口750億美元，增長16.6%。外貿順差縮減為80億美元，比1998年同期下降80億美元，造成外貿收支順差縮減整整1倍。造成外貿收支順差銳減的主要原因是，亞洲一些國家趁金融危機之機，紛紛