海洋權(quán)益及海洋災(zāi)害評估

1、海洋權(quán)益及海洋災(zāi)害評估海洋權(quán)益海洋權(quán)益這個詞在我國出現(xiàn)的時間并不長。上世紀90年代，我國頒布兩部海洋法規(guī)，將海洋權(quán)益概念引進國家的法律中。此后，海洋權(quán)益作為一個嶄新的法律概念，開始為人們所關(guān)注。那么，什么是海洋權(quán)益呢？首先，海洋權(quán)益屬于國家的主權(quán)范疇，它是國家領(lǐng)土向海洋延伸形成的權(quán)利?；蛘哒f，國家在海洋上獲得的屬于領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，以及由此延伸或衍生的部分權(quán)利。國家在領(lǐng)海區(qū)域享有完全排他性的主權(quán)權(quán)利，這和陸地領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)是完全相同的。

2、在毗連區(qū)享有的權(quán)利，也屬于排他性的，主要有安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生等管轄權(quán)。這個權(quán)利是由領(lǐng)海主權(quán)延伸或衍生過來的權(quán)利。在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，享有勘探開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，這是屬于專屬權(quán)利，也可以理解為僅次于主權(quán)的“準主權(quán)”。另外，還擁有對海洋污染、海洋科學(xué)研究、海上人工設(shè)施建設(shè)的管理權(quán)。這可以說是上述“準主權(quán)”的再延伸，因為沿海國家是首先在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架擁有專屬權(quán)利之后，才會擁有這些管轄權(quán)。其次，海洋權(quán)益是國家在海洋上所獲得的利益，

3、或者可以通俗地說是“好處”。當然，利益或“好處”是受國家法律保護的。一般地說，海洋權(quán)益的內(nèi)涵主要有：一是海洋政治權(quán)益，如海洋主權(quán)、海洋管轄權(quán)、海洋管制權(quán)等，這是海洋政治權(quán)益的核心。二是海洋經(jīng)濟權(quán)益，主要包括開發(fā)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架的資源，發(fā)展國家的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。三是海上安全利益，主要是使海洋成為國家安全的國防屏障，通過外交、軍事等手段，防止發(fā)生海上軍事沖突。四是海洋科學(xué)利益，主要是使海洋成為科學(xué)實驗的基地，以獲得對海洋自然規(guī)律的認

4、識等。此外，還有海洋文化利益，如海上觀光旅游、舉辦跨海域的文化活動等顯然，海洋權(quán)益這一概念，不僅有著深刻的法理意義，而且還有極強的實踐性中國海洋權(quán)益爭端的主要原因1、歷史原因：二戰(zhàn)后形成的波茨坦雅爾塔體系是現(xiàn)今世界政治關(guān)系的基礎(chǔ)，也是東亞大多數(shù)國家領(lǐng)土及領(lǐng)海邊界的劃定依據(jù)。我國與周邊國家疆界的劃定也是以這個體系中的一系列公告作為法律依據(jù)的。根據(jù)波茨坦公告中國應(yīng)當收回自1895年后所有被日本侵占的領(lǐng)土。因此東海的臺灣以及釣魚島群島，南海的

5、西沙、南沙都是屬于中國的領(lǐng)土。但是由于二戰(zhàn)結(jié)束后以美國為首的資本主義陣營出于封鎖，圍堵共產(chǎn)主義中國的需要，長期霸占釣魚島，后轉(zhuǎn)讓給日本，埋下今日的東海爭端的伏筆。而后又鼓動?xùn)|南亞國家敵視中國，促使其侵占中國在南海的島礁。而日本則希望通過繼續(xù)占領(lǐng)二戰(zhàn)時所掠取的中國領(lǐng)土釣魚島來突破雅爾塔體系，擺脫戰(zhàn)敗國陰影。2、周邊國家對資源的覬覦：中國的近海大陸架蘊藏有豐富的石油、天然氣資源，在能源短缺的今天必然會被周邊國家覬覦。而南海有豐富的漁業(yè)資源、

6、鳥糞石以及石油天然氣資源，同時是戰(zhàn)略要道有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下周邊國家借國際海洋法的名義，瓜分我國大陸架以及經(jīng)濟區(qū)，甚至公然島嶼也就不足為奇了。3、我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也是現(xiàn)階段與周邊國家海洋權(quán)益爭端白熱化法律精神和我國的主張，粗算了一下，我國管轄海域的面積大約是300萬平方公里，而有爭議的部分達到120萬平方公里，甚至比這個數(shù)字還要大。因此，做好海上劃界工作，維護我國的海洋權(quán)益，任重而道遠。海洋災(zāi)害評估我

7、國海洋岸線漫長，瀕臨的太平洋又是產(chǎn)生海洋災(zāi)害最嚴重、最頻繁的大洋。加之我國約有70%以上的大城市，一半以上的人口和近60%的國民經(jīng)濟都集中在最易遭受海洋災(zāi)害襲擊的東部經(jīng)濟帶和沿海地區(qū)，因此，海洋災(zāi)害在我國自然災(zāi)害總損失中占有很大比例，且造成的損失呈明顯上升趨勢。20世紀80年代海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失每年10多億至數(shù)10億元，90年代每年因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失高達甚至超過100億元。據(jù)統(tǒng)計自80年代以來，海洋災(zāi)害經(jīng)濟損失年均增長率為

8、30%。為此海洋災(zāi)害已成為制約我國海洋經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。進入21世紀，隨著海洋開發(fā)利用的進一步深入開展和海洋經(jīng)濟的發(fā)展以及全球氣候變化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)程度也將會繼續(xù)呈上升趨勢。因此，開展海洋災(zāi)害的風(fēng)險評價及防災(zāi)減災(zāi)對策研究是保證我國沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進海洋經(jīng)濟增長的必要措施。本文從分析國內(nèi)外自然災(zāi)害風(fēng)險評價進展及中國海洋災(zāi)害研究進展及存在的問題著手，研究探討我國海洋災(zāi)害的風(fēng)險評價及防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)對策略與

9、措施。近20年來，我國的海洋災(zāi)害研究進展很快，特別是對國民經(jīng)濟影響較大的海洋災(zāi)害如風(fēng)暴潮、赤潮。巨浪和海冰等在其誘因，形成機理，危害因子和發(fā)展規(guī)律的研究取得了長足的進步。1.風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)暴潮（stmsurge）系指由于強烈的大氣擾動（強風(fēng)和氣壓驟變）引起的海面異常升高現(xiàn)象。它具有數(shù)小時至數(shù)天的周期，疊加在正常潮位之上，而風(fēng)浪、涌浪具有數(shù)秒或十幾秒的周期，疊加在前二者之上。由這三者的結(jié)合引起的沿岸漲水常常釀成巨大災(zāi)害，通常稱之為風(fēng)暴潮或潮

10、災(zāi)。從20世紀60年代起中國風(fēng)暴潮研究人員致力于理論和預(yù)報方法的研究。七.五和八.五期間，國家設(shè)立了風(fēng)暴潮預(yù)報模式科技攻關(guān)項目，有關(guān)部門的大學(xué)、海洋研究所和海洋預(yù)報部門聯(lián)合攻關(guān)，取得了一些成果。2.赤潮災(zāi)害赤潮是海水中某些微小的浮游植物、原生動物或細菌，在一定條件下突發(fā)性地增加，引起一定范圍內(nèi)一段時間的海水變色現(xiàn)象。通常水體顏色依赤潮起因、生物種類和數(shù)量而呈紅、黃、綠和褐色等。赤潮的發(fā)生給海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)造成嚴重的危害和損

11、失，也給人類健康和生命安全帶來威脅。3.災(zāi)害性海浪海浪是發(fā)生在海洋中的一種海水波動現(xiàn)象。一般指的海浪是由風(fēng)產(chǎn)生的波動，其周期為0.5－25秒，波長為幾十厘米到幾百米。一般波高為幾厘米到20米，在罕見的情況下波高可達30米以上。海浪包括風(fēng)浪、涌浪和近岸浪三種。在風(fēng)浪中會同時出現(xiàn)許多高低長短不等的波；涌浪是風(fēng)停后或風(fēng)速、風(fēng)向特變區(qū)域內(nèi)尚存海浪和傳出海區(qū)的海浪，具有較規(guī)則的外形，排列整齊；近岸浪是由外海的風(fēng)浪或涌浪傳到海岸附近時，受地形作用而