人口政策評估

1、中國人口政策評估,一、現(xiàn)行人口政策的制定歷程,（一）雛形階段毛澤東在黨的八大三次會議提出“三年試點 三年推廣 四年普遍實行”的設(shè)想代表事件 1957年《人民日報》刊發(fā)馬寅初的《新人口論》，主張控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)（二）挫折-停滯階段1957年，反右派斗爭擴(kuò)大化，將適當(dāng)控制人口增長當(dāng)作馬爾薩斯人口論批判，形成“人口越多，勞動力越多，積累越多，發(fā)展越快”的理論教條代表事件 馬寅初被打倒 70年代，全國人口突破8億,（三）

2、逐步明朗階段1971年 國務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃1973年 國家提出“晚、稀、少”，強(qiáng)調(diào)核心是“少”，后演變?yōu)椤耙粋€不少，兩個正好，三個多了”的生育政策。1978年 國家明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”并將“國家提倡和推行計劃生育”寫入憲法1979年 成都人口工作會議（四）制定階段1980年 中央正式提出以提倡生育一個孩子為主要標(biāo)志的生育政策

3、1984年 在中國大多數(shù)農(nóng)村實行“一孩半政策” （妥協(xié)）,二、成就及困境,成就使中國少生了4億人口，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，為中國及世界的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)極大地提高了人口素質(zhì)，實現(xiàn)了人口質(zhì)量對數(shù)量的替代為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有利基礎(chǔ)（人口紅利）,困境與人口年齡結(jié)構(gòu)變化相伴隨的人口加速老齡化問題人口城鄉(xiāng)分布不均衡帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化問題人口性別比不平衡問題,三、中國人口政策的抉擇,保守派堅持現(xiàn)行的“

4、一胎化政策”，先控后減， 穩(wěn)定低生育水平實現(xiàn)人口軟著陸 。方案 控制人口數(shù)量三步走戰(zhàn)略代表性案例：山東省人口預(yù)測,改革派放寬或放開二胎健康家庭說大國空巢說人口紅利說性別失衡說生育權(quán)利說人口老化說兵源風(fēng)險說,健康家庭說 人口與發(fā)展 ;人口發(fā)展；人口增長獨生子女家庭本質(zhì)上風(fēng)險家庭，以獨生子女人口為主體的社會本質(zhì)上是一個風(fēng)險社會方案實施“健康家庭計劃”為核心

5、目標(biāo)，建立在家庭發(fā)展和人類發(fā)展基礎(chǔ)之上的人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略保持人口結(jié)構(gòu)的健全為優(yōu)先目標(biāo)，兼顧人口總量的控制城鄉(xiāng)生育權(quán)對等，通開二胎對多胎生育則實施人道的社會控制,山西翼城人口案例1985年翼城全縣農(nóng)村開始實行“兩晚一間隔”政策即“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策核心內(nèi)容：對于農(nóng)村家庭，要求女性在不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴(yán)格限制第三胎。結(jié)果：1982-2000年兩次人口普查期間全國人口增長25.5％翼

6、城縣放開二胎僅增長了20.7％出生性別比全國為117.8，翼城縣為106.1結(jié)論 ：放開二胎不會導(dǎo)致人口暴漲,“一獨生二胎”試點城從明年起我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江 為試點，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生育二胎。這項政策在5年內(nèi)擴(kuò)展到全國范圍。,大國空巢說社會可持續(xù)發(fā)展的前提是人口本身必須持續(xù)發(fā)展，要保證人口相對于上一代不增加也不減少（世代更替）目前發(fā)達(dá)國家需要平均生育2.1個孩子，而大多數(shù)發(fā)展中國家則

7、需要婦女平均生育2.5~3.3個孩子由于非正常死亡率和人口性別比都高于發(fā)達(dá)國家，中國的總和生育率（育齡婦女人均生育孩子數(shù)）需要在2.3以上方案一個正常的社會應(yīng)當(dāng)是主流家庭生育三個孩子，部分家庭生育一兩個孩子，部分家庭生育四五個孩子,女子,一孩半政策：是指從1984年起在大多數(shù)中國農(nóng)村實行的第一孩為男孩的不得再生，是女孩的在4到5年后允許生育第二胎的“彈性計劃生育政策”,,人口紅利 是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率

8、比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)成高儲蓄、高投資和高增長的局面。 人口老齡化（aging of population）是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或者65歲以上人口的比重達(dá)到7%作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。,,,,,風(fēng)險出生性別比問題所引發(fā)的婚姻擠壓家庭