專題報(bào)告我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障范圍和保障方式研究

1、專題報(bào)告：我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障范圍和保障方式研究本報(bào)告打破“二元”體制下對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)住房和居民群體的分割，以全部城全部城鎮(zhèn)范圍為研究視角，分析不同群體的住房支付能力；根據(jù)住房存量結(jié)構(gòu)狀況提出現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障方式的建議。一、住房保障定義本報(bào)告認(rèn)為認(rèn)為，保障的本，保障的本質(zhì)含義是救助。住房保障是政府是救助。住房保障是政府對(duì)社會(huì)成社會(huì)成員中無(wú)力參與市中無(wú)力參與市場(chǎng)競(jìng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者、以及爭(zhēng)者、以及競(jìng)爭(zhēng)中的失爭(zhēng)中的失敗者進(jìn)行的居所救助，是社會(huì)保障體系

2、的一個(gè)行的居所救助，是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。成部分。第一，住房保障是社會(huì)保障的一部分，保障程度與整個(gè)社會(huì)保障理念有關(guān)，以基本保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系決定了我國(guó)的住房保障也只能是低水平的基本保障。保障的本質(zhì)含義是救助，是保障“人人有房住”，而不是保障“人人有住房”。從世界各國(guó)來(lái)看，不同的社會(huì)保障理論在不同時(shí)期各領(lǐng)風(fēng)騷、大行其道，都有其時(shí)代背景淵源。西方社會(huì)保障理論的發(fā)展在較大程度上反映了自由放任主義與國(guó)家干預(yù)主義兩大經(jīng)濟(jì)思潮興衰交替

3、的關(guān)系，需要結(jié)合當(dāng)時(shí)歷史背景實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。近三十年來(lái)，世界各國(guó)都對(duì)本國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了較大范圍的改革，改革的基本方向是圍繞削減社會(huì)保障內(nèi)容、降低社會(huì)保障支付水平而展開(kāi)的，原因在于過(guò)高的社會(huì)保障支付內(nèi)容與支付水平導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政在這方面的過(guò)重負(fù)擔(dān)，并已影響到國(guó)家和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，而這被認(rèn)為是70年代以來(lái)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)重要原因，接受保守主義理論思潮越多的國(guó)家，它的福利制度朝著這個(gè)方向發(fā)展的變革就越大。再分英國(guó)、瑞典走在前列：配

4、“從搖籃到墳?zāi)埂本斜Ｕ蠌?qiáng)德國(guó)俾斯麥政府：的福利國(guó)家度《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》貝弗利齊福利國(guó)家危機(jī)《工傷事故保險(xiǎn)法》“報(bào)告”美歐消減福利內(nèi)容《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》英國(guó)“濟(jì)貧法”18～19世紀(jì)19世紀(jì)后期1920～1940～1960年代1970年代后古典經(jīng)濟(jì)學(xué)德國(guó)新歷史學(xué)派福利凱恩斯主義新自由主義功利主義經(jīng)濟(jì)學(xué)新建橋?qū)W派經(jīng)濟(jì)學(xué)民主社會(huì)主義學(xué)派圖1“追求再分配不同強(qiáng)度的理論與實(shí)踐追求再分配不同強(qiáng)度的理論與實(shí)踐”之時(shí)間分布示意圖之時(shí)間分布示意圖我

5、國(guó)的社會(huì)保障體系是以基本保障為基礎(chǔ)的。2002年，黨的十六大報(bào)告指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制