“漁業(yè)問題”的共同管理“解”——理論、實踐與政策.pdf

1、漁業(yè)與我國人民日常生活有著密切的聯(lián)系，在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位。然而，同世界上的許多漁業(yè)一樣，我國漁業(yè)也面臨著資源衰退問題，其嚴重程度已危及了我國漁業(yè)尤其是捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，國家出臺了系列政策措施，其中包括伏季休漁、嚴格控制漁船數(shù)量和漁船馬力增加、取締“三無”漁船、海洋捕撈量“零增長”。從政策措施的制定出臺到宣傳實施，國家耗費了大量人力、物力和財力，但結(jié)果卻往往并不盡如人意，甚至還出現(xiàn)了一些有違初衷的效果。 如何才

2、能有效擺脫上述尷尬局面呢?一般情況下，一項政策措施能否順利實施，與當事人(在本論文的語境中主要指漁民)的認可和自覺遵守程度，也就是與本文所說的“合法性”和“服從性”密切相關(guān)，這正是本文討論的重點。 通過考察世界漁業(yè)管理歷史和現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，在全球范圍內(nèi)漁業(yè)管理同樣面臨危機。這一危機的表現(xiàn)是多方面的，針對各個方面的問題學者們分別提出了不同解決方案。其中“共同管理”方案被認為能夠有效改善與民對政府主導的漁業(yè)管理的合法性的看法，同時有

3、效提高漁民遵守管理規(guī)定的自覺性。 所謂“共同管理”指的是政府和以使用者團體為主的利益相關(guān)者團體共同承擔資源管理責任的一種制度安排。它包括一系列生成新的制度結(jié)構(gòu)的動態(tài)程序，據(jù)此決定漁業(yè)管理部門和利益相關(guān)者團體如何合作完成漁業(yè)管理任務(wù)。共同管理給使用者團體某種作為漁業(yè)資源所有者的感覺，這使他們愿為漁業(yè)資源的長期可持續(xù)性負更多的責任。同時，利益相關(guān)者團體在決策制定和實施過程中的參與也會使他們對制度措施有較高的接受和服從程度。因此，盡管

4、決策制定過程的成本可能會由于決策耗時增加以及不同利益集團的卷入而有所增加，但從長遠來看，由于實施監(jiān)督成本大幅下降，總的管理成本隨之降低。與傳統(tǒng)自上而下的“命令與控制”模式相比，共同管理模式無論是在理論上還是實踐上都具有明顯的優(yōu)勢?？紤]到我國漁業(yè)管理的現(xiàn)狀，筆者認為，在我國漁業(yè)管理中引入共同管理理念既是必要的也是可行的。 本文分為四部分內(nèi)容：在緒論部分中將對研究問題的提出、研究目標、研究內(nèi)容和研究方法以及論文的結(jié)構(gòu)作以說明；第二部