中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度研究.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界普遍存在的問(wèn)題,也是世界各國(guó)政府努力調(diào)控的重要目標(biāo).我國(guó)幅員遼闊,區(qū)域發(fā)展很不平衡,被學(xué)者形象地稱(chēng)為"一個(gè)中國(guó),四個(gè)世界".統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容.本文立足于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,以歷史唯物主義和辯證唯物主義為方法論,綜合運(yùn)用比較分析、歷史分析、制度分析、政策分析等方法,深刻剖析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表象和根源,合理借鑒國(guó)外以法律為主導(dǎo)來(lái)調(diào)控區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)

2、驗(yàn),在此基礎(chǔ)上闡明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度的基本原理,并以此為指導(dǎo)來(lái)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度體系.新中國(guó)成立以來(lái),黨和政府一直在積極調(diào)控區(qū)域發(fā)展.我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距也曾一度縮小,但是又面臨著繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì).除了區(qū)域差距以外,當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展失衡主要還表現(xiàn)為區(qū)域問(wèn)題和區(qū)域沖突.區(qū)域發(fā)展失衡嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).從世界各國(guó)政府調(diào)控區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)看,主要是以法律為主導(dǎo),在法治軌道上運(yùn)作政策,形成系列開(kāi)發(fā)和發(fā)展制度

3、.新中國(guó)建國(guó)以來(lái),我國(guó)的區(qū)域差距具有典型的制度特征,這充分證明制度創(chuàng)新對(duì)于縮小區(qū)域差距的重要作用.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)國(guó)情,我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須以法律為保障. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度是經(jīng)濟(jì)法中宏觀調(diào)控法的有機(jī)組成部分,具有重要的法律地位.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整原則、調(diào)整方法以及功能和作用決定了該法律的定位.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)等理論基礎(chǔ).區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度調(diào)整國(guó)家調(diào)控區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而形成區(qū)域

4、協(xié)調(diào)發(fā)展法律關(guān)系.以調(diào)整功能為劃分標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度的體系主要由區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度、特別區(qū)域促進(jìn)法律制度這三部分構(gòu)成.市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施第一次調(diào)節(jié),市場(chǎng)力量是傾向于擴(kuò)大而不是縮小區(qū)域差距.為了克服市場(chǎng)自身的缺陷,國(guó)家需要采用各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策手段自上而下地對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行第二次調(diào)節(jié).將中央對(duì)地方采取的縱向調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策法律化,就形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱向調(diào)控法律制度.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱向調(diào)控法律制度主要

5、包括:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃法律制度、財(cái)稅法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)政策法律制度、投資政策法律制度等. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅需要國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行縱向調(diào)控,還需要國(guó)家對(duì)區(qū)域間的橫向合作予以促進(jìn).區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展橫向合作法律制度起源于我國(guó)建國(guó)后就開(kāi)始的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,經(jīng)過(guò)了初創(chuàng)和探索過(guò)程,目前正處于需要突破的階段.區(qū)域橫向合作法律制度的構(gòu)建需要從發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用和政府的宏觀調(diào)控職能著眼,從創(chuàng)建區(qū)域橫向合作協(xié)調(diào)機(jī)制法律制度和市場(chǎng)培

6、育法律制度兩個(gè)方面入手.區(qū)域橫向合作協(xié)調(diào)機(jī)制法律制度主要包括區(qū)域合作政府協(xié)作法律制度、區(qū)域合作立法和司法協(xié)調(diào)法律制度、區(qū)域合作市場(chǎng)中介組織參與法律制度等.區(qū)域橫向合作市場(chǎng)培育法律制度主要涵蓋區(qū)域間統(tǒng)一資本市場(chǎng)培育法律制度、區(qū)域間統(tǒng)一人才市場(chǎng)培育法律制度、區(qū)域間統(tǒng)一技術(shù)市場(chǎng)培育法律制度等. 除了需要從區(qū)域發(fā)展的共性出發(fā)制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱向調(diào)控法律制度和橫向合作法律制度外,國(guó)家還有必要制定一些促進(jìn)特別區(qū)域發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法律制度,有針對(duì)性

7、地予以開(kāi)發(fā)促進(jìn).這也是美國(guó)、日本等國(guó)家已經(jīng)證明的成功實(shí)踐.在我國(guó),當(dāng)前這些專(zhuān)門(mén)法律制度主要包括促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的法律制度,促進(jìn)東北等老工業(yè)基地振興的法律制度,促進(jìn)中部崛起的法律制度等.創(chuàng)新是一個(gè)民族活的靈魂.本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上力求有所發(fā)展,形成了一些自己的見(jiàn)解,集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)嘗試從理論上闡明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度的基本原理.一是從調(diào)整對(duì)象、調(diào)整原則、調(diào)整方法以及功能和作用出發(fā),確定了該法律制度是經(jīng)濟(jì)法中宏觀調(diào)控法的重要組成部

8、分.二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)等角度構(gòu)建了該法律制度的理論基礎(chǔ).三是從主體、客體和內(nèi)容這三個(gè)方面剖析了該法律制度調(diào)整的法律關(guān)系.四是從內(nèi)容構(gòu)成和表現(xiàn)形式這兩個(gè)方面分析了該法律制度的法律體系.(2)初步構(gòu)建了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度的框架體系.該法律制度主要由區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度、特別區(qū)域促進(jìn)法律制度這三部分構(gòu)成.這三部分法律制度又各自由一系列的法律制度構(gòu)成,形成了一個(gè)完整的體系. (3)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了可