現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)下的大學(xué)教師權(quán)益維護(hù)探析

1、<p>　　現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)下的大學(xué)教師權(quán)益維護(hù)探析</p><p>　　摘 要：健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)家教育體制改革工作的主要任務(wù)之一。教師權(quán)益維護(hù)是教師管理制度建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)工作的重要組成部分，是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必由之路，是依法治校的必然要求，是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之義。近年來(lái)，我國(guó)高等教育體制改革不斷深入，教師人事管理制度改革不斷發(fā)展，高校教師的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題凸顯。將

2、在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)背景下分析我國(guó)大學(xué)教師權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀，探究維護(hù)教師權(quán)益的有效對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；教師權(quán)益維護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）03-0260-02 </p><p><b>　　一、概念厘定 </b></p>

3、;<p><b>　　1.現(xiàn)代大學(xué)制度 </b></p><p>　　現(xiàn)代大學(xué)制度就是在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。其構(gòu)架包括宏觀層面即學(xué)校與外部的關(guān)系，如政府宏觀管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；以及微觀層面即學(xué)校內(nèi)部事宜，如黨委

4、領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度是實(shí)現(xiàn)高等教育戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》指出，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度并進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)。標(biāo)志著國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》指出要改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 </p><

5、p><b>　　2.教師權(quán)益維護(hù) </b></p><p>　　權(quán)益指公民受法律保護(hù)的權(quán)力和利益，是權(quán)力和利益的簡(jiǎn)稱(chēng)。教師權(quán)益是指教師能夠做出或不做出一定行為，以及要求他人相應(yīng)做出或不做出一定行為的許可和保障，并為法律所確認(rèn)、設(shè)定和保護(hù)。教師權(quán)益包括物質(zhì)層面的權(quán)益和精神層面的權(quán)益。由于教師身份的特殊性，即公民和教師雙重身份，教師權(quán)益又可分作為公民的一般和作為教師的特殊職業(yè)權(quán)益。 <

6、;/p><p>　　維護(hù)指使免于遭受破壞，維持。權(quán)益維護(hù)更側(cè)重于權(quán)益相關(guān)者的主體意識(shí)，保護(hù)比較中立，而維護(hù)更傾向于協(xié)商，更加體現(xiàn)一種民主協(xié)商，民主管理思想。教師權(quán)益維護(hù)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代大學(xué)制度下的民主管理要求。 </p><p>　　二、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)下的大學(xué)教師權(quán)益維護(hù)存在的問(wèn)題及原因分析 </p><p>　　1.教師法律地位界定不明，教師與學(xué)校法律關(guān)系形式化 <

7、;/p><p>　　我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)法律條文并未明確教師的法律地位，致使在學(xué)術(shù)界和司法界關(guān)于教師是“專(zhuān)業(yè)人員”、“勞動(dòng)者”抑或是“國(guó)家工作人員”的爭(zhēng)論從未停止。法律地位不明確直接導(dǎo)致法律適用問(wèn)題以及教師維權(quán)受阻，一旦教師權(quán)益受到侵害，由于教師自身法律地位的不明確，無(wú)法參照相關(guān)法律條文進(jìn)行法律救濟(jì)，教師維權(quán)之路必然受阻。此外，聘任制條件下，教師與高校隸屬于聘任契約關(guān)系，這一法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)教師和高校雙方權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等原

8、則和平等互利原則，是以雙方共同意愿為前提的，不存在行政上的隸屬關(guān)系。然而，目前，高校針對(duì)師關(guān)系處理仍以行政手段為主，教師在聘任過(guò)程中處于被動(dòng)，自身的合法權(quán)益不能得到有效的維護(hù)。 </p><p>　　2.教師聘任制在實(shí)踐中缺乏可操作性，違背了維護(hù)教師合法權(quán)益的初衷 </p><p>　　教師聘任制是加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，有利于加強(qiáng)教育管理民主法治化。推行教師聘任制可以在很大程度上

9、更好地維護(hù)教師的合法權(quán)益。然而，縱覽我國(guó)教師聘任制實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，建立在高校與教師在平等自愿基礎(chǔ)上的這一制度的實(shí)踐過(guò)程中，在高校教師與高校的聘用關(guān)系方面，教師仍舊居于弱勢(shì)，教師雖然只是實(shí)現(xiàn)了其法律地位在形式上與高校是平等性，而實(shí)際上卻并不是平等的，權(quán)益受到侵犯現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，完全違背了聘任制維護(hù)教師合法權(quán)益的良好初衷。此外，由于目前教師聘任制度缺乏具體實(shí)施程序規(guī)范，致使聘任制在實(shí)踐中可操作性弱，呈現(xiàn)一種無(wú)序狀態(tài)，平等自由的聘用關(guān)系難以形成

10、，教師合法權(quán)益必然受到侵犯。 </p><p>　　3.工會(huì)和教代會(huì)并沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)益代表人的作用 </p><p>　　工會(huì)最大的職能是代表和維護(hù)教職工的合法權(quán)益。教代會(huì)是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本形式和基本制度，是教職工參與依法治校和學(xué)校民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督的基本組織形式。就目前絕大多數(shù)學(xué)校而言，教職工代表大會(huì)及工會(huì)等機(jī)構(gòu)，與其說(shuō)是發(fā)揮了代表教師合法權(quán)益，參與民主管理的職能，不如

11、說(shuō)主要是起著輿論宣傳至多是溝通的作用，對(duì)簽訂聘任合同的教師而言，其作用只是輔助性的，主要是指導(dǎo)、幫助或咨詢(xún)。在維護(hù)權(quán)益方面，更多的是提出意見(jiàn)，而不是作為一方關(guān)系主體來(lái)發(fā)揮作用。從某種意義上說(shuō)，教師工會(huì)或教代會(huì)更多的是作為學(xué)校行政部門(mén)的“附屬機(jī)構(gòu)”，而不是代表教師合法權(quán)益、參與民主管理的主要形式，這也是導(dǎo)致教師合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)的原因之一。 </p><p>　　4.教師權(quán)益的法律救濟(jì)渠道單一且不通暢 <

12、/p><p>　　目前，非訴訟的救濟(jì)方式是教師法律救濟(jì)的主要途徑。1993年頒布的《教師法》確立了教師申訴制度。教師申訴制度是非訴訟救濟(jì)方式的具體體現(xiàn)。然而，有研究顯示教師申訴制度在實(shí)踐中并未得到充分有效的實(shí)施，教師申訴的受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。此外，訴訟這一法律救濟(jì)在教師使用時(shí)會(huì)受到一定的制約，相關(guān)教育法律條文規(guī)定教師通過(guò)訴訟這一法律救濟(jì)途徑必須有一定的前提條件，例如行政訴訟的前提是教師申請(qǐng)了申訴或信訪，民事訴訟的前提

13、是申請(qǐng)了人事仲裁。這一制約條件在一定程度上阻礙了教師的維權(quán)之路。 </p><p>　　5.教師自身維權(quán)意識(shí)薄弱 </p><p>　　大部分高校教師由于學(xué)術(shù)和教學(xué)壓力以及行政壓力，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)意維權(quán)?？梢?jiàn)，在自我權(quán)益保障方面，教師維權(quán)意識(shí)淡薄，且教師自我保護(hù)能力不足，這在很大程度上是由于教師自身對(duì)《教師法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)自身合法權(quán)益的闡釋理解不明確，加之對(duì)于

14、法律救濟(jì)方式、申訴流程、訴訟受理機(jī)構(gòu)等的陌生，教師維權(quán)意識(shí)被削弱。 　　三、維護(hù)大學(xué)教師權(quán)益的對(duì)策分析 </p><p>　　1.在立法層面上，明確教師法律地位以及教師與高校的法律關(guān)系，完善教師維護(hù)相關(guān)法律和法律程序，切實(shí)保證相關(guān)立法的可操作性 </p><p>　　教師的法律地位不明確是教師權(quán)益維護(hù)的主要障礙。法律制度建設(shè)不完善是影響教師維權(quán)順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。明確教師法律地位，才能保

15、障教師在權(quán)益受到侵害時(shí)，可以準(zhǔn)確地尋求相應(yīng)法律法規(guī)以維護(hù)自己的權(quán)益。明確聘任制下教師法律地位及教師與高校的法律關(guān)系即聘任契約關(guān)系勢(shì)在必行。在法律制度建設(shè)方面，要改變教師權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀，教育行政部門(mén)應(yīng)在教育法律相關(guān)原則性規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施教師法律實(shí)施程序的具體細(xì)則和配套的規(guī)章文件，以指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校教師權(quán)益維護(hù)的法律程序，切實(shí)維護(hù)聘任制下教師的合法權(quán)益。 </p><p>　　2.在行政層面上，完善教師申訴制度，

16、建立和健全教育仲裁制度、行政復(fù)議制度和聽(tīng)證制度，拓寬教師權(quán)益救濟(jì)渠道 </p><p>　　目前高校教師權(quán)力救濟(jì)的主要途徑是教師申訴制度。完善教師申訴制度，使教師權(quán)利的校內(nèi)申訴渠道法治化、正規(guī)化，可以為權(quán)利受到損害的教師提供及時(shí)的校內(nèi)解決訴求的渠道。仲裁具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，高校教師權(quán)益問(wèn)題恰是具有專(zhuān)業(yè)性和特殊性的利益糾紛，教育仲裁制度的引入拓寬了教師權(quán)益法律救濟(jì)的渠道。教育行政復(fù)議是一種監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，

17、將行政復(fù)議主體延伸至高校，體現(xiàn)了高校與教師之間民主和諧的關(guān)系，也是高校內(nèi)部治理民主化的重要體現(xiàn)。聽(tīng)證制度的引入加強(qiáng)教師管理的民主化和法制化，是維護(hù)教師權(quán)益的重要途徑。 </p><p>　　3.在組織層面上，要真正發(fā)揮作為教師權(quán)益代表的工會(huì)和教代會(huì)的作用，建立監(jiān)督機(jī)制，成立專(zhuān)業(yè)的教師權(quán)益維護(hù)組織或協(xié)會(huì) </p><p>　　工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)教職工的合法權(quán)益，教代會(huì)是工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用的主

18、要載體。作為教師權(quán)益的代表，工會(huì)和教代會(huì)更新觀念，把主要工作集中到維護(hù)教職工權(quán)益上來(lái)，增強(qiáng)維權(quán)力度，更好地發(fā)揮教代會(huì)參政議政、民主對(duì)話(huà)、民主管理、民主監(jiān)督作用。此外，眾所周知，美國(guó)大學(xué)在教師權(quán)益維護(hù)方面為各國(guó)樹(shù)立了榜樣。以全國(guó)教育協(xié)會(huì)和美國(guó)教師聯(lián)盟為代表的教師組織的功能主要是通過(guò)合法制度下的策略或手段來(lái)為組織成員謀求應(yīng)有的福利、薪資，使教師的工作有保障，已達(dá)到維護(hù)教師權(quán)益的目的。美國(guó)大學(xué)教師組織以集體談判為手段，采用民主方式加強(qiáng)大學(xué)教師

19、自身的組織意識(shí)，在保障大學(xué)教師權(quán)益中扮演著重要的角色，發(fā)揮了教師組織的影響。因此，在我國(guó)成立非政府性的兼具專(zhuān)業(yè)及工會(huì)取向的教師權(quán)益維護(hù)組織或協(xié)會(huì)勢(shì)在必行。 </p><p>　　4.在管理層面，完善高校內(nèi)部治理和運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)化、民主化、法制化的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分尊重和維護(hù)教師合法權(quán)益 </p><p>　　大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。完善高校內(nèi)部

20、管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)工會(huì)的宣傳提升教師在學(xué)校重大決策和規(guī)章制度中的知情權(quán)，通過(guò)教代會(huì)提升教師對(duì)學(xué)校管理和重大決策的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，借以實(shí)現(xiàn)驕傲是與學(xué)校之間平等互利的聘任契約關(guān)系。在聘任制制度下，要不斷完善重視教師招聘、續(xù)聘、解聘和辭聘的正當(dāng)程序建設(shè)。在教師日常管理方面，應(yīng)加強(qiáng)教師考核、職稱(chēng)評(píng)定、教學(xué)科研管理等的民主性和公正性。堅(jiān)持依法治校，民主管理，尊重和維護(hù)教師在權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇法律救濟(jì)的權(quán)利。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)平衡行政管理同

21、教師學(xué)術(shù)自由的關(guān)系，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。要充分尊重教師的主體地位，實(shí)施依法治校，充分保障教師合法權(quán)益。 </p><p>　　5.在權(quán)益主體層面，教師應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)和自我維護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)自我維護(hù)能力 </p><p>　　教師是權(quán)益維護(hù)的重要主體，教師權(quán)益維護(hù)能否順利實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于教師主體的自我權(quán)益維護(hù)意識(shí)和維權(quán)能力。教師自我權(quán)益維護(hù)是以教師自我為主體，側(cè)重主體自身作用

22、的維護(hù)形式。教師自我權(quán)益維護(hù)的實(shí)質(zhì)旨在發(fā)揮教師這一權(quán)益維護(hù)主體的積極性、能動(dòng)性的作用，主要途徑是通過(guò)對(duì)有關(guān)教育政策法規(guī)及相關(guān)理論的熟悉和掌握，形成法律意識(shí)，養(yǎng)成一定的教育法規(guī)實(shí)踐操作能力，以達(dá)到熟練準(zhǔn)確地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。在增強(qiáng)教師法律維權(quán)意識(shí)方面，可以發(fā)揮工會(huì)的宣傳和組織職能，定期組織教師法律維權(quán)講座和學(xué)習(xí)，不斷提高教師的法律維權(quán)意識(shí)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： &l

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