我國公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持問題探討

1、<p>　　我國公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持問題探討</p><p>　　摘要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，是國家保障全體農(nóng)民老年基本生活的一種社會保障制度。當前，農(nóng)村土地養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老風險加大，社會養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會的公共需要。本文通過探索國家財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支持的必要性入手，找出當前存在的主要問題并提出相關對策。 </p><p>　　關

2、鍵詞：公共財政；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；社會保障 </p><p>　　中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01 </p><p>　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，當前農(nóng)村家庭與土地養(yǎng)老功能不斷弱化、養(yǎng)老風險不斷加大，社會養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會的公共需要。然而，公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的支持卻明顯滯后于城市，成為我國

3、當前社會保障體系建設的薄弱環(huán)節(jié)之一。 </p><p>　　一、財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性 </p><p>　　首先， 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種準公共產(chǎn)品，只能以國家財政為主導來提供。正是由于養(yǎng)老保險具有公共物品的特性，由私人通過市場來提供公共物品就會發(fā)生所謂的“公地悲劇”。我國是一個自然災害高發(fā)區(qū)，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取穩(wěn)定和較高的收入。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)營形式分散程度高、

4、抗風險能力弱，家庭保障方式難以實現(xiàn)風險共濟，需要政府通過強力介入與經(jīng)濟支持提供制度化的社會保障。 </p><p>　　其次，國家財政有義務根據(jù)財力和經(jīng)濟發(fā)展水平來推進這項制度的建設。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距并非資源的稟賦不同導致，而是制度的不公平造成的，農(nóng)民同胞并沒有完全享受到社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果， 二元經(jīng)濟結構將他們的正當權益長期剝奪，使他們無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等各方面的

5、待遇。因此，國家財政有義務調整城市偏向型的公共財政支出原則 ，加大財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入，賦予廣大農(nóng)村地區(qū)居民“國民待遇”。 </p><p>　　再次，農(nóng)村社會養(yǎng)老體制的最終實現(xiàn)需要政府財政補助發(fā)揮重要作用。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度具有極大的正外部性，有助于實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定社會秩序。但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這一績優(yōu)品的特性農(nóng)民同胞似乎尚未完全認同，如果說個別農(nóng)民因“短視傾向”而沒有進行未來養(yǎng)老的必

6、要儲備責任在于自身，那么由于大量農(nóng)村青壯年勞動力的遷移所帶來的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老危機則是公共性問題，政府必須以強制性和權威性將農(nóng)民納入到社會養(yǎng)老保險體系中來，使其由個人有限理性向社會理性轉化。 </p><p>　　二、我國財政在支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的問題 </p><p>　　自2000年至2012年，國家的財政收入大多都以15%以上的速度增長，政府完全有能力承擔建設農(nóng)村社會保障體系

7、的重任。然而，在當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的構建中，卻出現(xiàn)財政嚴重缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為： </p><p>　　1.我國財政在支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險上的政策不清晰。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金主要來源于個人繳費、集體補助和財政補貼。這種繳費方式的實現(xiàn)，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中必須有財政的資金支持。這就要求財政部門制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持政策，在各級財政的資金投入、資金管理與使用上有具體的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上

8、的老年人已經(jīng)超過1.6億。但目前仍沒有具體的政策法規(guī)來指導農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政工作。加之各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式各異，試點難以大規(guī)模推廣，進而影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制的構建。 </p><p>　　2.我國財政對社會保障的支出結構不合理。在財政收入不斷增長的情況下，國家對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障事業(yè)支出的增長速度遠遠低于社會保障總體支出增長速度，國家社會保障的資金主要投入在城市的社會保障項目上。城鄉(xiāng)二元社會保障體系還在

9、延續(xù)。農(nóng)村社會保障支出的絕對數(shù)額和相對份額沒有增長，就無法從根本上解決占全國人口半數(shù)以上的農(nóng)村居民的社會保障問題。 </p><p>　　3.我國財政在支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金投入缺乏。2000年至2012年，我國財政用于農(nóng)業(yè)支出中社會保障的方面，財政重點僅放在社會救濟方面 ，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在財政上沒有支出。由于中央財政沒有投入，建立覆蓋農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度，目前只依靠縣（區(qū)）級財力。各縣（區(qū)）級財政補助

10、標準差別較大，最高的地區(qū)如北京市，每人每月280元，最低的地區(qū)如河南省南陽市，每人每月僅為10元。 </p><p>　　三、對財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策建議 </p><p>　　1.推進并落實財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度建設。中央應以社會性和公平性為原則引導農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展向城市養(yǎng)老保險靠攏，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險奠定制度基礎。其次，應盡快出臺國家財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

11、的相關制度，如各級財政的出資比例、資金發(fā)放細則、資金管理細則、資金保值增值投資細則等。地方財政應針對不同地區(qū)的發(fā)展水平，合理確定和調整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌資比例、給付水平、保險范圍和其他事項并最終加以落實。 </p><p>　　2.調整各級財政對社會保障的支出結構。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平、覆蓋面都嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)收入差距大的情況下，應當按照公共服務均等化原則，合理調整現(xiàn)有財政支出結構。中央和地方財政要充

12、分發(fā)揮轉移支付的功能，調整城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間社會養(yǎng)老保險財政支出的分配比例。首先，地方政府財力不均，中央政府應承擔起“兜底”責任。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央政府應承擔較大的財政補貼責任。其次，地方政府則應盡快扭轉社保財政支出的城市偏向，注重支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障支出在財政總支出中的比重。 </p><p>　　3.加大公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金投入。中央和地方政府應真正承擔國家保障的社會

13、責任，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金投入。把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險列入財政預算，新增財力的支出應逐年向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險傾斜，建立各級財政農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專項資金，同時落實專項資金的保值增值職能。建議中央財政無償提供基礎養(yǎng)老金，地方財政為特殊家庭如計劃生育、烈軍屬戶等建立農(nóng)保年金。對于貧困欠發(fā)達地區(qū)，應由中央財政通過轉移支付的辦法給予資金傾斜照顧支持，使更多農(nóng)民能享受到社會養(yǎng)老的好處。 </p><p><b>　　

14、參考文獻： </b></p><p>　　[1]段東平.公共財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險的思考[J].財政論壇，2009（20）. </p><p>　　[2]資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2012》、《中國財政年鑒2012》 </p><p>　　[3]陳淑君.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持研究[J].學術交流，2009（7）. </p><p&