工程招標代理機構存在的問題和對策

1、<p>　　工程招標代理機構存在的問題和對策</p><p>　　摘要：隨著我國建筑市場和招投標法律法規(guī)的不斷完善，工程招標代理機構正逐步走向成熟。政府主管部門通過構建一個公平、公正、公開的自由競爭平臺，工程招標代理機構通過不斷加強自身的條件與能力，提升其核心競爭力，共同推進工程招標代理行業(yè)和諧、有序、健康的發(fā)展。本文客觀地分析了當前工程招標代理機構在發(fā)展中存在的問題，并剖析了其原因，在此基礎上提出了一

2、些針對性的對策和建議。 </p><p>　　關鍵詞：工程招標；代理機構；問題；對策 </p><p>　　中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A </p><p>　　一、工程招標代理機構存在問題的原因分析 </p><p>　　(一)工程招標代理機構數量多，進入門檻低，市場已過度飽和 </p><p>　　相對

3、于造價咨詢機構，招標代理機構的準入標準要低一些，同時招標代理行業(yè)基本不存在拖欠代理費的問題，因此，大量的人員和資源涌入招標代理行業(yè)。從整個市場容量分析，招標代理業(yè)務是“僧多粥少”，市場競爭十分激烈。前幾年是業(yè)主單位主動尋找招標代理機構委托業(yè)務，現在是幾個甚至是十幾個招標代理機構爭搶一個項目的代理權，為了得到項目的代理權，尤其是大項目的代理費具有誘人的利潤，很多公司相互排擠，壓低代理費用，利用各自的人際關系，甚至鋌而走險通過違法手段獲取項

4、目，損毀了招標代理行業(yè)和代理機構的形象。 </p><p>　　(二)工程招標代理機構的選擇未建立公平、公正的競爭比選機制 </p><p>　　目前，如何科學合理地選擇招標代理機構在法律方面沒有強制性的規(guī)定，更多的取決于業(yè)主單位的決策者，而不是取決于招標代理機構的技術能力、服務水平和綜合實力。正因為業(yè)主單位對招標代理機構的選擇權沒有約束，使得整體綜合業(yè)務水平高、信譽佳的招標代理機構沒有優(yōu)

5、勢。在實際工作中，大家看到的往往是誰的公關能力強、人際關系廣，就能獲得較大的業(yè)務量。為了能承攬到項目，一些招標代理機構往往會無原則的遷就業(yè)主單位的無理要求甚至是違法需求，以業(yè)主單位的意志為出發(fā)點，明招暗定，明知違法而為之，按照業(yè)主單位的要求去“量體裁衣”喪失第三方中介機構的獨立性。而遵紀守法、客觀公正、整體綜合業(yè)務水平高的招標代理機構往往處于劣勢。深層次的原因就是未建立招標代理機構選擇方面的公平、公正的競爭比選機制。 </p>

6、;<p>　　(三)招標代理機構行業(yè)集中度低、規(guī)模小 </p><p>　　由于工程招標代理機構具有低風險、少投資、高收益的特點，進入的門檻要求較低，使得小型招標代理機構數量在這幾年得到迅猛發(fā)展。這種現象在縣級區(qū)域更為明顯。相對于大型的招標代理機構，小型招標代理機構天生存在許多不足：專業(yè)人員少且技術專業(yè)門類不全，缺乏組織協調能力強的復合型人才，使其無法滿足日益發(fā)展的業(yè)務需要；內部管理制度缺失，使其無

7、法保證機構內部的正常運營；缺乏完善的業(yè)務流程，使其無法實現業(yè)務的標準化、精細化、科學化。這些數量眾多的小型代理機構往往急功近利，缺乏服務的深度和“含金量”，無法在激烈的市場競爭中以質取勝。事實證明，小型招標代理機構越多，越會阻礙招標代理行業(yè)的健康有序發(fā)展，從而擾亂招投標有形市場的健康運行。 </p><p>　　(四)招標代理機構從業(yè)人員綜合素質參差不齊 </p><p>　　實際從事招標

8、代理工作的從業(yè)人員具有職稱的比較少，大部分招標代理工作人員沒有經過招投標相關法律、法規(guī)和操作程序的培訓和學習，缺乏招標代理的基本技能，無法勝任工作崗位要求，在編制招標文件時沒有根據項目的特點進行具體問題具體分析，而是相互照搬照抄，造成招標文件漏洞百出，嚴重影響招標文件的質量，使質疑、投訴接二連三地發(fā)生，從而損害了工程招標代理行業(yè)的整體形象。 </p><p>　　二、提高工程招標代理機構工作質量的對策和建議 &l

9、t;/p><p>　　(一)建立完善的法律體系，明確監(jiān)管部門，加大監(jiān)管力度 </p><p>　　現在許多地方的招標代理機構管理部門是公共資源交易管理辦公室、招投標辦公室，有的地方的監(jiān)督管理部門是建設部門，為避免出現對招標代理機構多頭管理的混亂局面，建議明確統一的監(jiān)管部門，以便于加強招標投標活動監(jiān)管力度。同時，監(jiān)管部門應根據自身的法定職責加強對違法違規(guī)行為的查處力度，對招標代理機構實行動態(tài)考核

10、和管理，從而提高招標代理機構的服務質量和水平，以促進建筑市場的健康發(fā)展。 </p><p>　　(二)嚴格實行工程招標代理機構市場準入制度 </p><p>　　國家住建部或省建設廳在受理招標代理機構資格申請時，應嚴格按照《行政許可法》規(guī)定的程序，嚴格執(zhí)行《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，審查時注重對照標準，對中級以上專業(yè)技術職稱或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格專職人員的勞動合同關系、繳納社保

11、等真實性進行重點考核，對繳納社保的事項，根據需要可聯系企業(yè)所在地的社保管理機構協助核查，以確保申請企業(yè)真正具有足夠的專業(yè)人員力量。除核定其“硬”條件是否滿足外，還應重點對其專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認定，設立專職從業(yè)人員上崗條件，采取考核認定后必須取得崗位證書等方式，嚴把專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力關口，將主動權掌握在行業(yè)管理部門手中，進一步提高招標代理機構的綜合實力。 </p><p>　　(三)加強培訓，提高從業(yè)人員的綜

12、合素質、責任意識 </p><p>　　要實現工程招標代理機構持續(xù)、健康發(fā)展，招標代理機構必須以素質勝人、以品牌顯己、以技術服眾。只有高素質的人才才能構筑高水平的招標代理機構。作為一個真正優(yōu)秀的招標代理從業(yè)人員必須熟悉相關的法律法規(guī)，還必須懂得所代理項目的技術、經濟知識，具有較強的文字處理能力、良好的溝通能力、較高的服務質量和服務意識、認真細致的工作作風、廉潔自律的職業(yè)操守。政府主管部門根據行業(yè)的要求，應當分期分

13、批組織招標代理人員進行一系列的系統化培訓、考核，建立從業(yè)人員信用檔案。招標代理機構自身必須加強聘用人員的管理，不斷提高從業(yè)人員的服務質量和服務意識，建立各種激勵機制，充分調動員工積極性，加強業(yè)務培訓，夯實業(yè)務基礎；同時要加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其不斷得到鞏固和提升，從而更好地開展招標代理工作。 </p><p>　　(四)加強招標代理行業(yè)協會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協會作用 </p><p&g

14、t;　　招標代理行業(yè)協會應充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，切實加強招投標行業(yè)自律組織的功能，促進招標代理機構之間、招標代理機構和政府之間的溝通與交流。行業(yè)協會通過加強從業(yè)人員培訓與教育工作，提高從業(yè)人員的綜合素質；及時通報行業(yè)內部信息，宣傳先進的代理經驗和做法，表揚先進的招標代理機構，批評行業(yè)內部的錯誤現象，建立科學的價值觀，引導招標代理機構走規(guī)范化發(fā)展的道路。招標代理行業(yè)協會又是招標投標行政監(jiān)督部門的參謀和助手，通過建立健全各項規(guī)章制度，完善招

15、標代理行業(yè)自律公約，嚴格要求成員自覺履行協會的各項自律條款，維護招標代理行業(yè)的聲譽。 </p><p>　　(五)建立工程招標代理行業(yè)的公開信用考評體系，不斷完善誠信體系建設 </p><p>　　目前，招標代理機構的業(yè)務水平尚未建立統一的考核量化標準，誠信體系也尚未完全建立。業(yè)主因無法全面了解代理機構的信用和綜合實力，在選擇招標代理機構的時候，往往只能考慮價格因素，這加劇了招標代理行業(yè)的

16、惡性競爭。而誠信體系又是一項系統工程，包含了誠信的考量標準、評估、考核、公示、失信懲戒等多方面的管理。因此建議國家主管部門盡快建立招標代理行業(yè)的信用考評體系，向社會公開招標代理機構的基本情況、人員構成等資料，實現全國信息共享，進一步加強招標代理機構市場行為的信譽監(jiān)督，懲戒失信行為，推進招標代理行業(yè)以誠信為本的服務準則。各地按照屬地管理可對其區(qū)域內開展業(yè)務的招標代理機構和從業(yè)人員出臺相應的管理制度，對招標代理機構建立《誠信手冊》，對其行為

17、進行動態(tài)監(jiān)管,綜合評價。 </p><p><b>　　結語 </b></p><p>　　隨著建筑市場的快速發(fā)展，尤其是《招標投標法》頒布之后，為工程招投標過程委托給專業(yè)的招標代理機構操作提供了法律保障，有力地推動了建設招投標代理活動規(guī)范化發(fā)展。招標代理行業(yè)經過十多年的迅猛發(fā)展，招標代理機構由最初的幾百家，發(fā)展到目前的幾千家，對建筑領域產生了廣泛的影響。 </

18、p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]肖葉民,楊國平.淺談工程招標代理機構存在的問題及對策[J].機電信息,2008,14:26-28. </p><p>　　[2]王克功.建設工程招標代理機構存在的問題及對策措施探討[J].建筑市場與招標投標,2013,05:33-35. </p><p>