廣州中醫(yī)藥大學經(jīng)濟與管理學院2003級公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文

1、<p><b>　　中國城市化質(zhì)量研究</b></p><p>　　【摘要】城市化是社會變遷的重要環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化的必然過程。本文論述了中國城市化的現(xiàn)狀，回顧了我國城市化發(fā)展的歷史過程，剖析了我國目前的城市化現(xiàn)狀滯后于工業(yè)化進程的原因，介紹了城市化的幾種模式，針對我國目前的實際情況，探求適合我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略，最后指出中國應(yīng)走有中國特色的城市化道路，并提出了我國實現(xiàn)城市化的路徑選

2、擇和應(yīng)遵循的原則。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】 中國 城市化 質(zhì)量研究</p><p>　　【Abstract】 Citilization is one of the important links of social development, and one of the essential processes of modernization. In this essay, t

3、he very situation of the citilization of China is discussed and the historical process of the citilization development is reviewed. The fact that the citilization lagging behind the industrialization process is discussed

4、, and also, the patterns of citilization are analyzed. Aim at the factual situation of China, suitable strategies for China citilizati</p><p>　　【Key words】 China citilization quality study</p><p

5、>　　城市化是20世紀以來對人類社會影響最大的社會過程，它幾乎被所有領(lǐng)域的學者共同關(guān)注，并被看作是反映現(xiàn)代化水平的主要指標。對于擁有世界1/5人口的中國，城市化的意義更是非同一般。美國著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨斷言，21世紀有兩件事將影響世界進程和改變世界面貌：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是中國內(nèi)地城市化進程。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，中國城市化迎來了一個新的戰(zhàn)略時代。近年來，城市化問題引起了廣泛的關(guān)注，許多學者都提出了自己的見解。在前

6、人研究成果的基礎(chǔ)上，如何把問題深入下去，以找尋一條符合中國國情、具有中國特色的城市化道路，是擺在理論界面前的一項重要任務(wù)。</p><p>　　我國城市化發(fā)展狀況分析</p><p>　?。ㄒ唬┪覈鞘谢l(fā)展的進程</p><p>　　早在1964年，周恩來在第三屆全國人民代表大會上所做的政府工作報告中，提出要在20世紀實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的宏偉綱領(lǐng)，1978年十一屆三中

7、全會的決議中進一步強調(diào)了現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。事實上，我國城市化與現(xiàn)代化進程不同步。</p><p>　　“一五”計劃時期(1953-1957年)，我國仿照前蘇聯(lián)的發(fā)展模式，過分強調(diào)重工業(yè)的發(fā)展，大大推進我國工業(yè)現(xiàn)代化進程，同時城市化水平得以迅速提高，城市化水平由1952年的12.5％增加到1957 年的15.4％。</p><p>　　“大躍進”至國民經(jīng)濟恢復期(1958-1965年)，

8、1958年開始的“大躍進”完全違背客觀經(jīng)濟規(guī)律和中國國情，工業(yè)的發(fā)展依賴于“人海戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)業(yè)人口爆發(fā)性進入城市，1960年城市化水平為19.7％。1961年進行國民經(jīng)濟的調(diào)整，注重現(xiàn)代化的內(nèi)涵建設(shè)，動員大批城鎮(zhèn)過剩人口返回農(nóng)村，1965年城市化水平下降至17.9％，城市化進程與現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　“文化大革命”時期(1966-1976年)，當時錯誤地推行大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運動，工廠內(nèi)遷，大

9、批城市人口遷往農(nóng)村，1976年城市化水平降至17.4％，這種非正?，F(xiàn)象極大的阻礙了工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，由此阻礙全國現(xiàn)代化建設(shè)，國民經(jīng)濟持續(xù)惡化。</p><p>　　建設(shè)“ 四個現(xiàn)代化” 時期(1978-1992)，“文化大革命”結(jié)束后，我國現(xiàn)代化建設(shè)曾有短暫的“洋冒進”，總的看來，城市化進程得到極大的發(fā)展，但在我國城市發(fā)展的指導思想上，一直貫徹的方針是“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，使

10、我國城市化水平滯后，現(xiàn)代化建設(shè)與城市化進程本質(zhì)上沒有得到很好結(jié)合，城市化扯了現(xiàn)代化建設(shè)的后腿。</p><p>　　現(xiàn)代化城市建設(shè)時期(1992-)，1992年，鄧小平南巡講話給城市建設(shè)以巨大的推動力，招商引資、全國文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市評比相繼拉開城市環(huán)境建設(shè)的高潮，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。深圳、上海按西方口徑統(tǒng)計已率先步入現(xiàn)代化城市行列，城市化與現(xiàn)代化建設(shè)相得益彰，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)形勢依然

11、嚴峻[1]。</p><p>　　（二）我國城市化滯后的情況</p><p>　　城市化能否快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于兩個條件，一是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力，二是城鎮(zhèn)就業(yè)容量[2]。那么目前我國城市化水平是否嚴重滯后呢？</p><p>　　一種觀點認為：城市化是伴隨著工業(yè)化的進程而向前推進的。我國1949年城市化水平只有12％左右[3]。新中國成立以后城市化在曲

12、折中發(fā)展，至1978年城市化水平不超過17.9％。經(jīng)過改革開放20年的發(fā)展，到1998年城市化水平達到30％[3]。與工業(yè)化程度相比較，我國的城市化已經(jīng)滯后了，而且它已經(jīng)影響到了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步提升，阻滯著中國的現(xiàn)代化進程。世界城市化平均水平是47%，我國只達到了30.4%，我國1995年的城市化水平只相當于世界上1950年的平均水平，落后45年[3]。從城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，我國的城市化明顯地滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)的低水平相

13、適應(yīng)，兩者的落后互為因果。1996年我國城市化率與工業(yè)化率之比僅為0.69，遠低于該比值1.4-2.5的合理范圍[3]。</p><p>　　另一種觀點認為，我國目前真實的城市化水平要比統(tǒng)計數(shù)據(jù)高。按我國目前的人口統(tǒng)計口徑，定居在城市近郊、使用城市基礎(chǔ)設(shè)施、參與城市經(jīng)濟活動的部分農(nóng)業(yè)人口和改革開放以來進入各級城鎮(zhèn)、長期從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的部分農(nóng)業(yè)人口被排除在城鎮(zhèn)人口之外。前者按國際通用的占該類人口總量的25％左右

14、計算，約為0.97億人；后者按目前全國跨省流動農(nóng)民工總量0.8億人的65％計算，則為0.52億人[4]。如果加上這兩部分人口，1998年我國城市化水平實際應(yīng)為35.8％[4]?？紤]到我國的國情和非農(nóng)化水平，可以認為，我國城市化水平相對于經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定程度的滯后，但并不存在“嚴重滯后”的問題[4]。例如，根據(jù)《1994年世界發(fā)展報告》計算的結(jié)果顯示，1992年人均310-470美元的國家，城市化水平在25-29%之間，中國的情況基本

15、上處于這一范圍內(nèi)的低限[4]。根據(jù)世界銀行《1998年世界發(fā)展指數(shù)》所提供的1996年美元價格計算結(jié)果，人均1000-1500 美元時，城市化率在30-40 %之間[4]。1997年我國人均GDP大約為740美元左右，城市化率在30 %以下，基本符合上述判斷[5]。</p><p>　　還有一種觀點認為，從均衡城市化角度來分析，目前中國城市化的狀況是，將城市化與非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展指標、世界各國城市化規(guī)律進行比較，是一種

16、“滯后型”；從城市化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)看，它又是一種“超前型”。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村人口就業(yè)和勞動力市場課題組對全國38個縣市農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況的調(diào)查提供的數(shù)據(jù)計算，1997年我國農(nóng)村勞動力為49393萬人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動力占31.5 %，為15558.8萬人，外出打工6個月以上者占12 %，為5927.2萬人，二者合計為21486萬人。由于這些人口不屬于城市戶籍人口，因而稱為隱性城市人口。為此，中國實際的城市化率60.3 %[6]

17、。這一城市化率相當于國際上人均GDP6424美元的水平，與我國目前的經(jīng)濟水平比較，顯然是超城市化了，或稱為隱性超城市化[7]。</p><p>　　有的學者不同意中國存在隱性超城市化的觀點，認為城市化絕不僅僅是指職業(yè)非農(nóng)業(yè)化，人口和生產(chǎn)要素向城市的集聚是其基本含義，它包含生活方式城市化，以及為集聚的人口提供社會化服務(wù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。其次，也不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其供養(yǎng)人口全部算作城鎮(zhèn)人口。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和外

18、出打工人員的就業(yè)特征看，有相當比例是既務(wù)工又務(wù)農(nóng)；有的是農(nóng)閑外出打工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)；有的是男方外出打工，女方在家務(wù)農(nóng)；有的是年輕時外出打工，到中老年時即回家務(wù)農(nóng)。所以簡單地不加區(qū)別地把他們都視為城市人口顯然是不科學的。再次，近幾年的《中國統(tǒng)計年鑒》都已注明，市鎮(zhèn)轄區(qū)的人口是指常住人口。按這一統(tǒng)計口徑，進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民(如果他們有比較穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源)和一些在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，實際上已大部分被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，因此不存在所謂隱性城

19、市人口，也就不存在隱性超城市化。我國小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍比較小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，第三產(chǎn)業(yè)相對落后，離城市的要求還有較大差距。</p><p>　　以上幾種觀點，雖然存在分歧，但他們都在不同程度不同層面上承認中國城市化“滯后”，他們之間的分歧，主要是對城市化標準的不同理解。那種“超前型”的觀點，把外出打工的農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工當作“隱性城市人口”，并作為中國實際城市化率的依據(jù)，以受到一些學者的批評。筆者同意這樣的觀點：中

20、國的城市化只能與世界各國城市化規(guī)律進行比較，城市人口只能以常住人口為標準。據(jù)此，中國城市化滯后是一個不爭的事實?，F(xiàn)在我們需要進一步研究的是，中國城市化發(fā)展為什么會滯后。</p><p>　?。ㄈ┪覈鞘谢瘻蟮脑?lt;/p><p>　　1、計劃經(jīng)濟手段阻礙了城市化發(fā)展。我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，最突出的特點是運用計劃經(jīng)濟手段，采取嚴格的城鄉(xiāng)隔離制度，限制勞動力要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，只有少數(shù)

21、滿足條件的勞動力才能進入城市。這種制度安排的結(jié)果使得工業(yè)化進程與城市化相分離，農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移相分離[4] [8]。</p><p>　　2、體制因素阻礙了城市化發(fā)展。首先，在城市和鄉(xiāng)村之間仍然存在著一道很高的“門檻”。由于城市中的市民有更多的福利，所以，一系列的制度障礙阻止了農(nóng)村人口的流入，從而在客觀上對我國的城市化起了阻礙作用。其次，在向市場經(jīng)濟過渡中，一些具有壟斷性質(zhì)行業(yè)的經(jīng)營行為，也在一定程度上阻

22、礙著城市化，使城市不能繼續(xù)擴大容量，從而把農(nóng)村和城市隔離開來[8]。</p><p>　　3、金融體制的僵化阻礙了城市化發(fā)展。單一的國有銀行體制存在許多弊端。一方面政府對非國有經(jīng)濟貸款實行嚴格的限制，大量有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍济駹I企業(yè)資本積累緩慢；另一方面國有企業(yè)對信貸資金的使用效率低。在資本市場上，大量效益低的國有企業(yè)借改革名義進行包裝上市和企業(yè)“尋租”上市，而高科技民營企業(yè)上市困難。許多有市場競爭力的高科技產(chǎn)

23、品，由于缺乏融資渠道而得不到開發(fā)。這樣，社會資源流向效益低企業(yè)，大量的經(jīng)濟剩余得不到有效的利用，不僅加大了金融風險，也阻礙了非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，難以實現(xiàn)資本迅速積累和創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形式，也就不可能提供更多的就業(yè)職位，從而使城市化進入了加速階段卻發(fā)展滯后[9]。</p><p>　　4、城市化政策的偏差阻礙了城市化發(fā)展。在“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針指導下，過分強調(diào)鄉(xiāng)村城市化，極大

24、地阻礙了城市化進程[10]。在城市化起始階段，城市化主要由少數(shù)幾個大城市來帶動；進入加速階段后，大城市的數(shù)量和人口規(guī)模迅速增加，從而推動城市化水平的迅速提高。之后，大城市發(fā)展減緩，代之而起的是中等城市的發(fā)展。小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量眾多，但對城市化水平提高的帶動作用卻一直很微弱。特別是在加速階段，沒有大城市發(fā)展的帶動，就沒有小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就不可能有城市化水平的迅速提高[10]。</p><p>　　5、弱質(zhì)工業(yè)化是我國城市

25、化滯后的經(jīng)濟根源。改革開放以來中國工業(yè)化的弱質(zhì)性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性導致了中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度滯后于工業(yè)化水平的提高速度，以及市鎮(zhèn)人口比重的提高速度滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度，這雙重滯后最終造成了中國的城市化進程滯后于工業(yè)化[9]。</p><p>　　城市化滯后的原因還有許多方面的，如發(fā)展戰(zhàn)略、制度和各種物質(zhì)條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長率小，大大限制了中國城市化進程、政府方

26、面對城市化關(guān)注太少，管理和引導滯后，有關(guān)制度安排還存在不合理的內(nèi)容等[4]。</p><p>　　二、我國城市化進程中應(yīng)重點發(fā)展何種規(guī)模的城市</p><p>　　城市化道路如何選擇是城市化發(fā)展的戰(zhàn)略問題，其中一個重要的方面就是如何合理發(fā)展大中小型城市，建立協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)規(guī)模體系。理論界對于這個問題爭論比較多，歸納起來主要有五種主張：</p><p><b>

27、　　大城市重點論</b></p><p>　　世界城市化發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家城市化過程中的一個顯著特點就是大城市增長迅速，這反映了低經(jīng)濟社會發(fā)展水平對大城市發(fā)展的客觀要求。認為應(yīng)重點發(fā)展大城市，是因為大城市的較快發(fā)展，對于帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是對于農(nóng)村經(jīng)濟的增長有著舉足輕重的作用[11]。這也是世界各國城市化初、中期的共同特征。第一，大城市在國家的發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域中心的作用。第二，中國正處于經(jīng)濟的

28、高速發(fā)展時期，由城市化的初期階段向中期集中化階段轉(zhuǎn)變。第三，我國是一個人口眾多、人均資源匱乏的國家，從長遠來看，中國的城市化必須選擇效益型的道路，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達國家。應(yīng)該說，大城市在節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高經(jīng)濟效益以及提高生活水平等方面具有明顯的優(yōu)勢。因此，積極發(fā)展大中城市，以提高有限資源的利用率，應(yīng)該是市場經(jīng)濟條件下中國未來城市化的發(fā)展趨勢[12]。第四，大城市在推進城市化進程中往往起主導作用，中國的城市化是世界城市化浪潮的

29、一部分，因此，也將遵循世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，走上大城市發(fā)展的道路[13]。</p><p><b>　　中等城市重點論</b></p><p>　　中等城市的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面，其一，中等城市處于即將升為大城市的特殊地位，發(fā)展?jié)摿薮蠖伊鲃尤丝谶M入城市的門檻相對較低，與大、小城市相比，吸收農(nóng)村剩余勞動力的潛力會更大，同時中等城市也易于吸引大城市中結(jié)構(gòu)性剩余的

30、科技力量、設(shè)備和資金[14]。這種對上對下的強大吸納能力，使大城市富余科技力量和農(nóng)村的剩余勞動力能夠在這里進行有效地配置，有利于國民經(jīng)濟中資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整[15]。其二，中等城市往往是連接大城市和小城市之間的橋梁，在經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯的今天是大城市輻射的中轉(zhuǎn)站和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中轉(zhuǎn)站[14]。其三，中等城市的經(jīng)濟效益比小城市好得多，而且也不比大城市差。它既可發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的聚集效應(yīng)，又可避免大城市和超大城

31、市的人口高度密集的弊端[14]。</p><p>　　總之，認為應(yīng)重點發(fā)展中等城市，因為中等城市已具備了相當?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)，正處于規(guī)模擴展階段，具有較強的吸引力和包容度，能夠充分起到緩解大城市壓力、消化農(nóng)村人口、推動農(nóng)村工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟繁榮的作用[16]。中等城市不僅在集聚效益及城市與農(nóng)村交流方面具有優(yōu)勢，而且發(fā)展中等城市為中國大量的農(nóng)村流動人口提供了出路，并且不會帶來較大的環(huán)境、土地和自然資源等方面的問題[5]。&l

32、t;/p><p><b>　　小城鎮(zhèn)重點論</b></p><p>　　小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合點，可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好、較快地連接起來，具有為周圍鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)資料和日常工業(yè)品的功能，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活需要的滿足，而且還促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于促進農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城市化水平的提高。從國情出發(fā)，發(fā)展小城鎮(zhèn)

33、有利于農(nóng)村剩余勞動力的就地解決，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，是有效減輕大城市壓力，減緩農(nóng)村剩余勞動力在中國范圍內(nèi)流動帶來的一系列社會問題的根本途徑[17]。那么認為重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，就是因為發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾、走鄉(xiāng)村城市化的一條可行之路，小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道和“蓄水池”，如果三五年內(nèi)再發(fā)展1萬個小城鎮(zhèn)，就可轉(zhuǎn)移1-2億農(nóng)村人口[18]。例如浙江省，小城鎮(zhèn)(指建制鎮(zhèn))從1978年的167個，發(fā)展到1998年

34、的965個，鎮(zhèn)區(qū)人口(指建制鎮(zhèn))達1400萬，已占到全省總?cè)丝诘?/3[5]。</p><p><b>　　三者并舉論</b></p><p>　　大中小并舉的城市發(fā)展戰(zhàn)略就是指不應(yīng)控制大城市規(guī)模，應(yīng)采取大中小并舉，重點發(fā)展大中城市的發(fā)展戰(zhàn)略。在我國現(xiàn)實條件下，孤立發(fā)展哪個層次的城市都不可取，應(yīng)從國情出發(fā)逐步形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉、層次遞進、結(jié)構(gòu)

35、合理、功能互補的網(wǎng)絡(luò)式、金字塔型的城市結(jié)構(gòu)體系，通過不斷改善城市體系的結(jié)構(gòu)并強化其功能來實現(xiàn)城市化，這是一條更有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、能切實解決“三農(nóng)”問題的城市化發(fā)展道路。既符合城市化發(fā)展的時間遞進和空間梯度規(guī)律，也符合我國現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展實際[2]。認為發(fā)展大、中、小城市應(yīng)當并舉，因為中國城市化所面臨的主要障礙是過多的農(nóng)村剩余勞動力與城市吸納能力不足的矛盾，單一發(fā)展大中城市或小城鎮(zhèn)都不可取[8]。要實現(xiàn)農(nóng)村城市化的目標，分流巨大的

36、農(nóng)村人口，需要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，共同完成。由于我國經(jīng)濟發(fā)展和人口分布極不平衡，必須采取符合國情的綜合性多元的對策，不同區(qū)域的條件不一樣，其城市化的方式、動力和戰(zhàn)略應(yīng)有差異[5]。</p><p>　?。ㄎ澹皟深^”重點論</p><p>　　要解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是把富余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，用城市化來帶動農(nóng)村的發(fā)展[19]。而“兩頭”重點論就是認為既不能偏重于某一

37、方面，也不應(yīng)齊頭并進，而應(yīng)當重點發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)。因為大城市、特大城市是國民經(jīng)濟的骨干，具有比中小城市高得多的經(jīng)濟效益。大城市的再發(fā)展，既是增強綜合國力，提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的需要，也是從根本上提高我國城市化水平及其質(zhì)量的需要。目前我國大城市的人口規(guī)模雖然不小，但效益指標比世界上同等規(guī)模的城市低得多。如上海的GDP總量僅為香港的1/ 5 左右，為東京的1/ 20。因此，從效益指標上講，我國的大城市存在巨大的發(fā)展空間；從對農(nóng)村富余勞動

38、力的吸納能力來看，大城市和小城鎮(zhèn)將是我國具有最大潛力的區(qū)域。因此，未來幾十年，我國應(yīng)逐步形成一個以大城市、特大城市和小城鎮(zhèn)并舉，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的金字塔城鎮(zhèn)體系[5]。</p><p>　　三、走中國特色的城市化道路</p><p>　?。ㄒ唬┲袊某鞘谢缆繁仨毞现袊膰?lt;/p><p>　　上述關(guān)于中國城市化規(guī)模的各種觀點，雖然都有其一定的道理，但他們的共

39、同之處是沒有考慮到中國的基本國情。</p><p>　　第一，我國人口多，又處在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的特殊困難。這種情況決定了實現(xiàn)城市化將是一個比較長的歷史過程，要延續(xù)到２０２０年以后。在這個長過程中，農(nóng)民的土地問題是必須始終給予高度注意的。需要有新的立法和大的政策，既保證國家建設(shè)用地，又保證農(nóng)民的土地權(quán)益。總的來說，要強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工農(nóng)關(guān)系、城

40、鄉(xiāng)關(guān)系上，適當向農(nóng)民和農(nóng)村傾斜。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個根本性問題。</p><p>　　第二，我國人口密度、資源分布嚴重不均，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，一刀切的大城市重點論或小城鎮(zhèn)重點論都行不通。地區(qū)不平衡是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，中國自古以來發(fā)展不平衡，今后發(fā)展仍將具有不平衡的特點。城市化的進程也將是不平衡的。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，各地區(qū)不可能齊頭并進。講城市化和城鎮(zhèn)化，實質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向

41、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。之所以用“城鎮(zhèn)化”的提法，是要注意發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，防止一些國家人口擁入大城市所產(chǎn)生的“城市病”，這樣的問題是必須引起注意的。但是，對大中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，也要從吸納農(nóng)村剩余勞動力和實際社會經(jīng)濟效果來權(quán)衡，因地制宜，從實際出發(fā)。要重視小城鎮(zhèn)在勞動力轉(zhuǎn)移中的作用，但現(xiàn)階段吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道還是大中小城市。 </p><p>　　第三是管理和教育問題。在城市化進程中，不可避

42、免地會帶來某些混亂和社會的不穩(wěn)定，需要積極引導，加強管理和教育，使之有秩序地進行。除了改進城市戶籍管理制度外，還有進城務(wù)工農(nóng)民的培訓問題和子女受教育的問題。要通過培訓幫助進城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境。這樣做所費不多，好處很大。進城務(wù)工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長起來，子女的教育是個大問題。</p><p>　?。ǘ└鶕?jù)地區(qū)的不同特點選擇不同的城市化模式</p><p>　　結(jié)合上面的分析，

43、根據(jù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，我國城市化道路的選擇不應(yīng)局限于“大城市論、小城市論和中等城市論”的爭論，而應(yīng)注重于現(xiàn)代化內(nèi)涵的城市化發(fā)展道路。目前，我國現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀是工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)程度快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)程度，城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化，總的看來農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后嚴重影響了城市化發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的進程；現(xiàn)代化發(fā)展存在著地帶性差異，所以我國城市化道路選擇不僅要考慮不同地區(qū)不同階段的發(fā)展重點問題，還要考慮不同地區(qū)的適宜性問題。</p><p

44、>　　(1)東部地區(qū)是我國城市化水平與現(xiàn)代化水平相對較高的地區(qū)，其工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、人民生活水平較高、思想觀念也較先進。同時，本地區(qū)設(shè)市城市和大城市多，分別占全國的44％和43％，城市設(shè)施和條件相對較好，但由于絕對人口和外來人口多，人均耕地少，城市負荷重，以致非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化壓力大，舊城改造難度大。如果我們在城市化道路選擇中不分析該地區(qū)特點，盲目強調(diào)本地區(qū)大城市和特大城市的發(fā)展，勢必影響城市化水平的進一步提高，也限制了先進思想在本地區(qū)的普

45、及，由此影響現(xiàn)代化進程的快速推進。因此本地區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的重點是要突出非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)兩個方面。選擇的城市化道路要以保護耕地，改善城市生態(tài)環(huán)境為核心，強化區(qū)域城市規(guī)劃，有針對性的發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)；大城市則在內(nèi)涵建設(shè)基礎(chǔ)上，形成有生命力的城市帶、城市圈，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，促進城市健康發(fā)展。</p><p>　　(2)中部地區(qū)是我國城市化水平與現(xiàn)代化發(fā)展程度居中的地區(qū)，它的現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢有：人均耕地

46、最為豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大，同時其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高，工業(yè)也有一定的基礎(chǔ)，正處于工業(yè)化的前半階段，其現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標是要考慮到工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)問題。本區(qū)城市化已有一定的基礎(chǔ)，城市體系框架已初步形成，城市化正從發(fā)育階段進入成長階段.但是中心城市在區(qū)域經(jīng)濟中地位不突出，或者城市首位度過高，缺乏承上啟下的次級經(jīng)濟中心城市。結(jié)合現(xiàn)代化與城</p><p>　　市化水平的實際，本區(qū)的城市化發(fā)展應(yīng)在不抑制區(qū)域大城市發(fā)展的前提下

47、，大力發(fā)展地區(qū)中心城市，形成多個中心城市組成的城市體系，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，使城市化與現(xiàn)代化同步發(fā)展。 </p><p>　　(3)西部地區(qū)是我國待開發(fā)地區(qū)，其城市化水平和現(xiàn)代化建設(shè)程度最低。目前該地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題是現(xiàn)有基礎(chǔ)較差，工業(yè)發(fā)展水平較低，其工業(yè)化發(fā)展程度還處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)化任務(wù)還遠沒有完成，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。城市化發(fā)展處于初級階段，不僅中小城市、小城鎮(zhèn)沒有得到相

48、應(yīng)的發(fā)展，而且大城市發(fā)展也顯得不足，所以本區(qū)城市化發(fā)展道路應(yīng)是在加強農(nóng)牧業(yè).生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展大城市，提高它的功能和實力，以帶動西部地區(qū)的全面發(fā)展。近期目標則以“大城市、小城鎮(zhèn)” 的兩頭重點為宜。</p><p>　　（三）創(chuàng)造條件走區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的都市區(qū)域城市化道路</p><p>　　要提高我國城市化水平不能單純靠提高城市的數(shù)目，不應(yīng)重蹈西方國家在上個世紀所走過

49、的以單個城市發(fā)展為中心的城市化道路，而應(yīng)根據(jù)國際、國內(nèi)的現(xiàn)實情況，創(chuàng)造條件，走出一條建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化道路，才能迅速將我國的城市化推上一個新的臺階[5]。我國目前已經(jīng)自覺或不自覺地形成了不少大規(guī)模的都市區(qū)。比如，香港-澳門-廣州-深圳的珠江三角洲都市區(qū)，南京-上海-杭州的長江三角洲都市區(qū)，北京-天津-唐山的北方大都市區(qū)等等[8]。這些都市區(qū)對帶動當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟發(fā)展都起到了關(guān)鍵作用，應(yīng)該成為中國城市化發(fā)展的努力方向。&

50、lt;/p><p>　　選擇走發(fā)展都市區(qū)城市化道路的理由是：第一，中國幅員遼闊，僅靠發(fā)展單個城市，對帶動全國經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響力非常有限。而將城市化建立在區(qū)域綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上，則可帶動一個大范圍區(qū)域的發(fā)展與繁榮[20]。第二，有利于在更大范圍內(nèi)有效地配置勞動力資源，調(diào)整勞動力的區(qū)域分工，降低勞動力成本[1]。第三，有利于加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，促使我國農(nóng)村發(fā)展盡快進入到與城市合作， 并相互促進的新的歷史發(fā)展階段[21]。第四

51、，有利于降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟合作的成本，促進城鄉(xiāng)間非國有經(jīng)濟的更快發(fā)展[22]。第五，有利于促進城市生活方式的相互融合，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，緩解由此而可能引發(fā)的各種社會、政治危機，有利于國家的政治穩(wěn)定與長治久安[23]。</p><p>　　（四）協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量，實現(xiàn)和諧城市化</p><p>　　在大城市發(fā)展的同時，有條件的中小城市，合理地擴大規(guī)模，發(fā)展成為適度的更優(yōu)城市也是必要的。不同規(guī)

52、模的城市是一個有機的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是具有等級、共生、互補、高效和嚴格“生態(tài)位”要求的開放系統(tǒng)，大中小城市都應(yīng)當在統(tǒng)一規(guī)劃下得到合理發(fā)展。選擇和確定國家、地區(qū)的城市化戰(zhàn)略，一定要符合國情和所在區(qū)域的實際情況，走低成本、節(jié)約型、空間布局“緊湊型”、集約化的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。不要片面追求城市化率，追求過快過大的城市規(guī)模擴張，追求高、大、洋、國際化等，導致無序擴張，大量損耗資源，包括土地、自然空間等。中國絕不能走高成本、浪費型的城市化道路。要走

53、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市化發(fā)展道路，建立完善的節(jié)約資源的體制和機制以及節(jié)約資源的法規(guī)、標準和監(jiān)管體系，實現(xiàn)和諧的城市化。城市化戰(zhàn)略最重要的緯度是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)利益的“共贏”。這雖然是一個兩難的抉擇，但又必須是堅定不移的。２１世紀的中國城市化要走出一條不同于傳統(tǒng)的城市化之路，既不能直接和變相地剝奪農(nóng)民利益，大搞“圈地運動”，實現(xiàn)城市化的“原始積累”，也不能聽憑“城市病”蔓延，犧牲城市生活質(zhì)量，更不能步入拉美國家“過度城市化”的陷

54、阱。</p><p>　　城市化離不開工業(yè)化，但中國未來城市化的動力機制不僅是靠工業(yè)化，不是所有的地區(qū)都要建成制造業(yè)中心，而是同時需要依賴于服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。當前我國城市化發(fā)展是以新型工業(yè)化作為主要推動力量，但當人均ＧＤＰ３０００美元以后，城市化水平達到５０％以上時，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市化的推動作用將會起到主導作用，成為城市化深入發(fā)展的后續(xù)動力。同時要與基礎(chǔ)設(shè)施的布局、水資源的分布、人口和資金流動的方向等相協(xié)調(diào)。政

55、府的主要職責是做好規(guī)劃，處理好城市發(fā)展容量與土地利用、新老城區(qū)建設(shè)的關(guān)系，創(chuàng)造有利于城市化發(fā)展的體制環(huán)境和政策環(huán)境。</p><p>　　總之，城市化過程是提高城鎮(zhèn)人口比重和提高城鎮(zhèn)綜合文明程度相統(tǒng)一的過程，城市建設(shè)現(xiàn)代化和城市管理現(xiàn)代化是當代實施城市化的主要內(nèi)容和要求。只有全面把握城市化目標體系，重點提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理質(zhì)量，城市化才能健康有序推進。面臨新一輪發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)的中國應(yīng)該努力去實現(xiàn)全面的城市化——不僅

56、在人口上游更多的農(nóng)民進入了城市，而且，人們的就業(yè)、生活甚至文化觀念也能夠同步實現(xiàn)城市化。唯有這樣，中國的“三農(nóng)”問題才可能得一徹底解決，城鄉(xiāng)才真正實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，我們才可能真正擁有一個和諧的社會。</p><p><b>　　小結(jié)</b></p><p>　　我國人口基數(shù)太大，地域遼闊，民族眾多，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，各地區(qū)城市化水平不可能一樣，

57、不能走一些國家只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。我國的城市化要實行大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的方針，形成分工合理、各具特色的城市體系。注重發(fā)展小城鎮(zhèn)，同時積極發(fā)展大中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1]

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65、. 中國究竟需要什么樣的城市化，社會觀察，2005 (12): 13-14.</p><p>　　鳴謝：四年的學業(yè)即將結(jié)束，衷心感謝尊敬的學校老師們對我在思想、學習、工作和生活上的關(guān)心與幫助。四年來，老師們熱愛科學和教育事業(yè)的精神、嚴謹求實的科學態(tài)度和堅韌不拔的毅力深深地感染了我，使我在思想認識上有了較大的提高。老師們對科研的敏銳洞察力、淵博的知識和對學生的嚴格訓練使我對公共事業(yè)管理產(chǎn)生了濃厚的興趣，并具備了一定