科學發(fā)展觀下我國稅制改革研究.pdf

1、中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會為未來我國的發(fā)展進一步明確了方向，《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》中指出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。”在2008年召開的第十一屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告中明確將全面實施新的企業(yè)所得稅法、改革資源稅費制度、研究制定增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國范圍內(nèi)實施的方案等重大稅制改革列入200

2、8年改革日程，我國新一輪稅制改革蓄勢待發(fā)。 稅制包括稅收結(jié)構(gòu)設(shè)計和稅收管理體制兩個方面。其中，稅收結(jié)構(gòu)設(shè)計是稅收管理體制的執(zhí)行前提和標準，而稅收管理體制是稅收結(jié)構(gòu)設(shè)計的重要保障。稅制改革就是通過優(yōu)化稅收設(shè)計和稅收管理，從而使一國的稅制能夠更好地發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟增長、平衡收入分配等作用。 我國現(xiàn)階段稅制暴露出來的弊端對科學發(fā)展觀的深入貫徹落實有很大的負面影響：第一，稅制自身調(diào)節(jié)功能較為薄弱，阻礙我國健康的市場經(jīng)濟運行機制的形成

3、；第二，稅種更新滯后，重復(fù)征稅和稅種缺失同時存在，現(xiàn)行稅制中的部分稅種規(guī)定遠遠滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，形成稅源遺漏或雙重課稅，影響了國家的財政收入和經(jīng)濟的全面發(fā)展；第三，現(xiàn)行稅制設(shè)計所得稅比例偏低，狹窄的稅基范圍使得稅收難以充分發(fā)揮調(diào)控收入和分配的基本職能；第四，我國尚未形成關(guān)于環(huán)境稅的正式法律法規(guī)體系，企業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng)轉(zhuǎn)化為隱性的社會成本，同時，免費排污造成生態(tài)環(huán)境的急劇惡化；第五，我國的稅收行政管理體制存在著稅收制度法制化程度不高

4、、稅收征管程序法治化不嚴和“費改稅”進程緩慢等稅收行政管理問題，這些稅收行政管理弊端弱化了既定稅收結(jié)構(gòu)法規(guī)的政策效果。 對于這些負面影響我們要對稅制改革進行優(yōu)化調(diào)整，我國新一輪稅制改革總體上可以采用以下舉措：第一，在稅收結(jié)構(gòu)設(shè)計環(huán)節(jié)優(yōu)化稅種互補機制，以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向及時對稅種進行更新，減少經(jīng)濟流通性重復(fù)課稅；第二，平衡所得稅與流轉(zhuǎn)稅的在稅制中的分配比例，強化稅制自身的自動調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展；第三，適時啟動各稅種改