(自考復習資料)公務員制度01848

1、第一章公務員制度的產生一、公務員制度的概念一、公務員制度的概念1識記：公務員的含義公務員的含義：在我國，除港澳臺以外的內地或大陸上，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度的含義公務員制度的含義：指國家對公務員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務員的“進口”管理、使用管理與“出口”管理的各項管理制度。2領會：我國公務員的范圍我國公務員的范圍：政府機關、共產黨機關、人大機關、政協(xié)機關、民主

2、黨派機關、審判機關、檢察機關中除工勤人員以外的工作人員。在我國在我國“參照管理參照管理”的機關的機關：人民團體，如工會機關、共青團機關、婦聯(lián)機關等。3應用：運用公務員概念，從工作人員中正確挑選出具有公務員身份的人員。二、我國推行公務員制度的指導思想二、我國推行公務員制度的指導思想1識記：指導思想包括的內容指導思想包括的內容：1.堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想；2.繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，并吸收和總結了十多年來我國干部

3、人事制度改革的成功經驗；3.學習與借鑒國外人事管理的有益經驗和科學做法。2.領會：堅持馬克思主義中國化理論為指導的重要性：堅持馬克思主義中國化理論為總的指導思想，貫穿在公務員法的總則、權利與義務以及各個管理環(huán)節(jié)中。通過建立和推行公務員制度，達到有利于我國社會主義國家政權的鞏固和長治久安，有利于改革開放事業(yè)的發(fā)展和解放與發(fā)展生產力，有利于社會主義市場經濟充分發(fā)展，有利于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。因此，堅持正確指導思想是公務員

4、制度的靈魂。三、英國公務員制度的產生三、英國公務員制度的產生1識記：英國市場經濟的形成與發(fā)展：2領會：英國資本主義市場經濟與公務員制度產生的關系：四、我國公務員制度的產生四、我國公務員制度的產生1識記：我國原干部人事制度的弊端我國原干部人事制度的弊端：隨著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十五屆三中全會以來改革開放的深入進行，這種干部人事制度的弊端開始明顯地暴露出來，諸如干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節(jié)

5、；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等等。2我國公務員制度與社會主義市場經濟的關系：我國公務員制度與社會主義市場經濟的關系：我國在1993年被告公務員制度以后，政府與企業(yè)的關系已逐步從過去的運用行政手段直接管理轉變?yōu)殚g接管理，政企分開了，企業(yè)得以走向市場，平等競爭、優(yōu)勝劣汰，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產者與經營者，成為市場的主體。因此，大部分虧損的國營企業(yè)已經扭虧為盈。

6、這種市場經濟的發(fā)展，客觀上要求有一個符合現(xiàn)代化要求，具有功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調、靈活高效的政府人事管理體系，對其進行宏觀規(guī)劃、協(xié)調與監(jiān)督，而我國推行公務員制度10多年來的事實證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應了經濟管理現(xiàn)代化的要求，已經大大促進了社會主義市場經濟的發(fā)展。因此，我國社會主義市場經濟與具有中國特色的公務員制度，是兩種相互協(xié)調，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經濟與政治制度。國社會主義市場經濟與具有中國特色的公務員制度，是兩

7、種相互協(xié)調，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經濟與政治制度。五、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承五、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承1識記：我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)：堅持黨的基本路線；堅持黨管干部的原則；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?；堅持全心全意為人民服務的宗旨；堅持中國特色的分類制度?我國公務員制度的特點與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一致性：我國公務員制度的特點與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一致性：六、我國公務員制度對原干部人事制度的發(fā)展六、我

8、國公務員制度對原干部人事制度的發(fā)展1領會：我國公務員制度對資本主義諸國公務員制度借鑒的管理原則：2應用：將我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度與我國原干部人事制度對比，說明其科學性：1.實行分類管理體制：實行分類管理體制：這是針對我國傳統(tǒng)的高度集中的人事管理制度弊端所進行的改革。實行分類后，公務員只包括各級政府機關與共產黨、權力、審判、檢察、政協(xié)機關中除工勤人員以外的工作人員，而工、青、婦機關及其他一些機關的干部只是參照公務員制度進行管

9、理，但不在公務員的范圍之內。2.實行激實行激勵競爭機制勵競爭機制：這是針對我國原干部人事管理長期存在的端“鐵飯碗”、坐“鐵交椅”，而缺乏生機和活力所進行的改革。實行公務員激勵機制，從公務員“進口”管理到使用管理的諸個環(huán)節(jié)，都鼓勵競爭。對公務員的考核，依德、能、勤、績、廉全面進行，重點是考績，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職與不稱職等四個等效確定其年度考核結果，以此作為獎懲、培訓、辭退以及調整職務和工資的依據。3.實行新陳代謝實行新陳代謝機制機制：

10、針對我國原干部人事管理遺留的能進不能出、能上不能下以及領導任職年齡偏高等弊端而進行的改革。實行公務員的新陳代謝機制后，公務員的錄用、交流、晉升等規(guī)定，從“進口”上嚴格把關，選拔優(yōu)秀人才充實公務員隊伍，較好地解決了吸收新鮮血液、增加新的活力的問題。4.實行勤政廉政保障機制實行勤政廉政保障機制：針對我國原國家機關及其工作人員中滋生的消極、腐敗現(xiàn)象所進行的改革。從制度上促進公務員勤政為民，廉潔奉公，保證了各級國家機關及公務員隊伍形成既有一心為

11、公的高效率的工作作風，又有為政清廉、為民謀福利的良好形象，從而使以往那種“出勤不出力”的陋習得以糾正與克服，為政不廉的腐敗現(xiàn)象得以防止和消除。5.實行法制化管理體制實行法制化管理體制：針對原干部人事制度存在著人治弊端所進行的改革。以前國家機關人事管理體制與運行機制中，從總體上來看缺乏配套的法律化、制度化的規(guī)范體系，帶有一定的主觀隨意性。建立公務員制度后，可以改變過去人事管理中法規(guī)不健全的狀況。第二章公務員義務與權利一、公務員義務權利的含

12、義與意義一、公務員義務權利的含義與意義1識記：公務員義務公務員義務：是國家通過法律規(guī)定的，對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。具有非自主性、規(guī)范性和強制性三個要素。公務員權利：公務員權利：是國家通過法律規(guī)定，對公務員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。具有自主性、規(guī)任大小和所需資格條件。（2）品位分類：）品位分類：以“人”為對象進行分類，側重人的資歷條件。依據是公務員個人所具備的條件（學歷、資歷）與身份

13、（官職地位的高低）和應獲得報酬的多少。2領會：（領會：（1）劃分公務員職位類別的標準：）劃分公務員職位類別的標準：分類必須符合標準的統(tǒng)一性和類別的排他性原則，必須能夠涵蓋所有公務員范圍。我們堅持以職位分類為導向的管理制度，劃分職位類別的標準，不僅要依據職位的性質和特點，還要取決于管理的需要。（2）我國公務員的職位類）我國公務員的職位類別劃分（別劃分（5）：）：專業(yè)技術類職位：指機關中人事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供

14、專業(yè)技術和技術手段保障的職位。三個特征：一，具有只對專業(yè)技術本身負責的純技術性；二，專業(yè)技術類職位與其他職位相比具有不可替代性；三，技術權威性。行政執(zhí)法類職位：指政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。二特點：一，純粹的執(zhí)行性；二，現(xiàn)場強制性。綜合管理類職位：指機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理以及內部管理等職責的職位。法官、檢察官類職位：具有司法強制性與較強的專業(yè)性。其他類別職位。三、我國公

15、務員的職務序列三、我國公務員的職務序列1識記：（識記：（1）領導職務序列（）領導職務序列（10個）：個）：國家級正、副職；省部級正、副職；廳局級正、副職；縣處級正、副職；鄉(xiāng)科級正、副職。（2）非領導職務序列（非領導職務序列（8個）：個）：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。2領會：我國公務員兩種職務序列的職責：領會：我國公務員兩種職務序列的職責：四、我國公務員的級別四、我國公務員的級別1識記：（識記：

16、（1）級別的功能：）級別的功能：1.確定工資及其他待遇的重要依據；2.平衡絲襪各類職務序列的標尺。（2）確定級別的依據：）確定級別的依據：根據公務員所任職務及德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定與晉升。（3）對應幅度：）對應幅度：國家級正職1；國家級副職24；省部級正職48；省部級副職610；廳局級正職813；廳局級副職1015；縣處級正職1218；縣處級副職1420；鄉(xiāng)科級正職1622；鄉(xiāng)科級副職1724；科員1826；辦事員1927。2領會

17、：怎樣在對應幅度內晉升公務員的級別：領會：怎樣在對應幅度內晉升公務員的級別：一種是當公務員晉升職務時，原級別沒有達到新任職務對應級別的，相應晉升級別；另一種是不晉升職務，也可以在對應的級別范圍內，根據德才表現(xiàn)、工作實績和資歷晉升級別。3應用：從一批公務員職務與所列的級別中，正確排出其對應關系。應用：從一批公務員職務與所列的級別中，正確排出其對應關系。第四章公務員錄用一、錄用的概念一、錄用的概念1識記：公務員錄用的含義：識記：公務員錄用的

18、含義：根據公務員法規(guī)定，按照法定的標準與條件，經過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)抗選拔國家機關中擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的一種人事管理制度。2領會：（領會：（1）公務員錄用考試起源于英國的依據：（）公務員錄用考試起源于英國的依據：（2）實行公務員錄用的意義：）實行公務員錄用的意義：有利于為國家機關選拔一批高素質的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經濟與構建和諧社會服務；有利抵制用人上的不

19、正之風，加強國家機關的廉政建設；有利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風氣。二、公務員錄用的資格條件二、公務員錄用的資格條件1識記：（識記：（1）公務員錄用的基本條件（）公務員錄用的基本條件（7個）：個）：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。（2）公務員錄用的限制性條件（）公務員錄用的限制性條件（3個

20、）：個）：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。2領會：（領會：（1）了解公務員錄用的）了解公務員錄用的7個基本條件的內容：（個基本條件的內容：（2）理解制定）理解制定3個限制性條件的意義：個限制性條件的意義：三、公務員錄用的原則三、公務員錄用的原則1了解了解“公開、平等、競爭、擇優(yōu)公開、平等、競爭、擇優(yōu)”四項原則的內涵：四項原則的內涵：即公開考試、平等競爭、嚴格考察、擇優(yōu)錄用。2領會：（領會：

21、（1）對四項原則的具體要求：）對四項原則的具體要求：公開考試：錄用考試的政策、法規(guī)要公開，不允許搞“內部掌握”；錄用考試的基本信息要公開，如時、地、科目、類別，報考部門的職位名稱、性質、職責、缺員數(shù)量以及報考所需資格條件等。平等競爭：指公民參加錄用考試的法律地位平等，凡具有應試資格的公民均可報考。在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族、性別、家庭出身、個人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因或享有特權或受到歧視。嚴格考察：指按照

22、錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對應試者所做的必要的考察與了解并作出評價。包括錄用考察的前提、內容和方式。前提：由用人單位在筆試與面試合格者中，按一定比例所確定的預選對象中進行。六方面內容：政治思想；道德品質；廉潔自律；工作表現(xiàn)；工作實績；需要回避的情況。三種方式：查閱檔案法；交談考察法；座談會考察法。擇優(yōu)錄用：德才兼?zhèn)洌纫匾曀恼嗡枷氡憩F(xiàn)和工作作風，也要重視他的實際工作能力。（2）實行這些原則的意義：）實行這些原則的意義：實行公開

23、考試可以使所有具備資格參加錄用考試的公民，有機會了解錄用的信息，以便本人決定是否參加考試；也可以使錄用工作全面接受公民監(jiān)督，有利于預防或制止錄用中的不正之風。實行平等競爭能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，采取公開考試，擇優(yōu)任用的辦法，既得到了第一流的人才，又使廣大群眾與報考者心悅誠服。四、公務員錄用的考試內容四、公務員錄用的考試內容1識記：考試內容涵蓋哪些方面：識記：考試內容涵蓋哪些方面：知識測驗；智力測驗（能力測驗）；技能測驗。2領會：知識與