試論我國國家賠償責任范圍.pdf

1、《中華人民共和國國家賠償法》于1994年5月12日由全國人民代表大會常務委員會通過,并于1995年1月1日開始實施.這是一個立法的里程碑.國家賠償范圍是國家賠償制度的重要內容,也是衡量一國民主法治進程的主要尺度.國家賠償法的實施和完善,不僅標志著我國社會主義民主與法制建設進入了一個新的階段,而且它在推進依法治國的進程中,具有其他法律不可代替的特殊地位和重要作用.我國國家賠償范圍限于侵犯人身權和財產權的違法行為上.但是無論從國家賠償責任的

2、性質及其理論依據上,還是從國家賠償的歸責原則上考慮,我國國家賠償范圍都有擴大的必要性,而且世界各國的國家賠償范圍也呈現拓展的趨勢. 第一部分,關于國家賠償的基本理論.通過對國家賠償基本理論的分析,本文認為,我國國家賠償是一種直接自己責任,而非代位責任,即國家賠償責任本質上屬于國家而不是國家機關及其工作人員,因為國家機關及其工作人員執(zhí)行公務是受國家委托,國家基于授權委托就形成了對國家機關及其工作人員的風險責任的承擔. 我國

3、國家賠償制度以具有中國特色以社會主義民主與法治理論為依據,我們的基本國情與西方不同,但從法律和技術角度上看,國外關于國家賠償理論中公共負擔平等的思想應為我國國家賠償的理論所吸收. 關于我國國家賠償歸責原則,本文認為應該無過錯責任原則,即只要國家機關及其工作人員的行使職權行為并造成公民、法人和其它組織合法權益的損害,即應承擔賠償責任. 第二部分,我國國家賠償范圍的現狀及其問題. 我國的《國家賠償法》規(guī)定了行政賠償和

4、刑事賠償兩種國家賠償. 行政賠償是指行政機關及其工作人員違法行使行政職權,侵犯公民,法人和其他組織的合法權益造成損害的,由國家承擔賠償責任的賠償.行政賠償是國家賠償的主要組成部分.我國國家賠償法第3條、第4條規(guī)定了行政賠償的范圍;刑事賠償是指司法機關錯拘、錯捕、錯判而引起的國家賠償.我國國家賠償法第15、16條規(guī)定了刑事賠償的范圍.本文分析了我國國家賠償存在的問題,1、是賠償范圍的立法規(guī)定模式問題;2、是納入國家賠償范圍的行為或

5、事項少;3、是免除國家賠償責任的事項寬泛、不合理;4、是單一歸責原則導致的賠償范圍縮小. 第三部分,比較意義上的國家賠償范圍. 在日本,對于具體案件中的行為,只要其不屬于國家賠償責任的例外,且符合責任構成要件的,就必然屬于國家賠償范圍之內.韓國國家賠償法第2條規(guī)定:"公務員執(zhí)行職務,因故意或過失違反法令致使他人受損害……國家或地方自治團體應賠償其損害."對于間接損害和精神損害,韓國國家賠償法也將其納入國家賠償范圍,其賠償

6、法第3條第4項規(guī)定:"因生命、身體之侵害及物品之減失、毀損等,致產生直接損害以外其他損害時,在不法行為與之有相當因果關系范圍內,得賠償之." 美國、德國以及我國臺灣地區(qū)均將職務侵權的積極作為與消極的不作為(即怠于執(zhí)行職務)納入了國家賠償范圍.美國侵權法上承認精神損害的賠償. 縱觀當今世界范圍內國家賠償立法的發(fā)展趨勢,一個最明顯的特點.就是國家賠償責任的不斷擴張,國家享受責任豁免的范圍日益縮小,越來越多的國家將司法賠償、軍

7、事賠償乃至立法賠償等逐步納入國家賠償范圍. 1、國家賠償領域擴大化,國家賠償由原來的行政賠償擴大到司法賠償、立法賠償乃至軍事賠償;2、損害可賠范圍擴大化:3、歸則原則的多樣化,擴大了國家賠償法的范圍. 第四部分,進一步完善我國國家賠償范圍的建議本部分,文章認為公共設施造成的損害、立法機關侵權造成的損害、間接損失、精神損害、行政不作為造成的損害、軍事損害、法院的錯判行為造成的損害等國家均應該承擔國家賠償責任. 最后