新時期我國區(qū)域規(guī)劃理論革新研究——基于利益協(xié)調的視角_10722.pdf

1、隨著經濟全球化和區(qū)域一體化進程不斷加快，以追求區(qū)域整體協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為目的的區(qū)域規(guī)劃重新受到世界各國、各地區(qū)的普遍重視。在我國，長期以行政區(qū)劃為溝壑的城市間、地方間的惡性競爭、重復建設現(xiàn)象層出不窮，各級政府“各自為政”的理性選擇結果，卻表現(xiàn)出整體上的發(fā)展無序和不理性，城市和局部地區(qū)所獲得的短期收益往往是以區(qū)域整體利益、長期利益損失為代價。以城市為中心的地區(qū)間合作陷入“囚徒困境”。當前，我國各級城市比任何時期都渴望有一良性互動的區(qū)域發(fā)展

2、環(huán)境，渴望有一個能夠兼顧各方利益的區(qū)域規(guī)劃加以約束、引導和調控，以期實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調和持續(xù)發(fā)展。與現(xiàn)實需求形成鮮明對照的是，傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃理念和方法已越來越不適應當前區(qū)域發(fā)展的要求，區(qū)域規(guī)劃理論建設的滯后已成為新時期我國區(qū)域規(guī)劃工作有序開展的最大“瓶頸”。為此，本文面向區(qū)域規(guī)劃的實施，以規(guī)劃的“契約論”為假設前提，以“漸進式改革”為基調，以“地區(qū)利益協(xié)調”為主線，以“博弈論”作為主要的分析工具，運用政體理論、公共選擇理論、城市與區(qū)域管治等理論

3、，對新時期中國區(qū)域規(guī)劃的核心任務、難點、價值取向、規(guī)劃內容、規(guī)劃管理等若干問題進行探討。 本文內容分為如下八章： 第一章，緒論。首先闡述了選題依據(jù)和研究目的，在基本概念和研究對象界定的基礎上，對國內外相關研究進行文獻綜述和簡要評價，據(jù)此，確定本文的研究主題，再根據(jù)研究主題擬定研究思路、基本方法和研究內容。 第二章，中西方區(qū)域規(guī)劃發(fā)展歷程和啟示。本章追根溯源，在對建國后我國區(qū)域規(guī)劃類型劃分和對西方區(qū)域規(guī)劃發(fā)展階段劃

4、分的基礎上，系統(tǒng)地回顧了中西方區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展歷程，驗證了“規(guī)劃本質是應對特定時期內社會需求做出的一種制度安排”的觀點，得出了區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的“實用主義”內在邏輯，進一步指出，以國家和社會重大需求為突破口是區(qū)域規(guī)劃實踐工作和理論發(fā)展的基點。 第三章，新時期中國區(qū)域規(guī)劃核心任務和難點。在第二章研究基礎上，結合當前我國區(qū)域發(fā)展所面臨的重大問題，指出，新時期我國區(qū)域規(guī)劃的核心任務是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。針對當前區(qū)域協(xié)調存在的諸多癥狀，從政府競

5、爭和博弈的角度，構建了一個政府行為分析框架，對區(qū)域協(xié)調問題產生的根源進行了深層次地解釋，提出了政府利益協(xié)調是區(qū)域協(xié)調的關鍵，并以此來統(tǒng)領、指導后續(xù)的研究工作。 第四章，新時期中國區(qū)域規(guī)劃價值取向和目標。首先指出，在利益多元化時代，囿于“公共利益”這個抽象概念不利于區(qū)域規(guī)劃正確價值觀的再樹。從“公共利益”的概念辨析入手，認為，國家利益是區(qū)域規(guī)劃價值應然指向，但國家利益指向的區(qū)域規(guī)劃不能忽視地方利益訴求，在行政性分權的市場背景下，區(qū)

6、域規(guī)劃的國家利益指向是在局部利益和整體利益協(xié)調中實現(xiàn)的。關于新時期中國區(qū)域規(guī)劃目標設置問題，認為，區(qū)域規(guī)劃目標是“經濟發(fā)展、地區(qū)公平和環(huán)境保護”三因素博弈的結果，區(qū)域不同、發(fā)展階段不同，區(qū)域規(guī)劃目標體系不同。 第五章，新時期中國區(qū)域規(guī)劃基本理論和內容。依據(jù)區(qū)域價值取向和目標體系，從地區(qū)利益協(xié)調發(fā)展的角度，指出，在區(qū)域分工理論、空間結構理論、可持續(xù)發(fā)展理論等基礎上，新時期區(qū)域規(guī)劃基本理論應吸納區(qū)域一體化、區(qū)域管治、人本主義規(guī)劃等理

7、論，以適應區(qū)域規(guī)劃中利益協(xié)調、社會公平等要求。從利益沖突的視角，對區(qū)域規(guī)劃內容不能面面俱到進行了新的闡釋。從市場與政府職能界定、新時期我國政府職能分析入手，指出，區(qū)域規(guī)劃是政府宏觀調控的一種手段，其內容不能突破新時期我國政府職能邊界，基于服務性政府的假設，區(qū)域規(guī)劃內容應圍繞區(qū)域性公共物品的供給展開。 第六章，新時期中國區(qū)域規(guī)劃管理和實施手段。首先，本章從政府利益和公眾利益協(xié)調的角度，指出規(guī)劃管理社會化的意義、區(qū)域規(guī)劃管理社會化的

8、主要途徑是規(guī)劃的公眾參與，公眾參與的目的在于社會權利對政府權力的制約。其次，基于政府利益協(xié)調的角度，對區(qū)域規(guī)劃管理體制調整的原則進行探討。關于規(guī)劃實施手段調整，認為，規(guī)劃實施應行政手段、法律手段、經濟手段和社會手段并用，應以地區(qū)利益協(xié)調為中心，建立一個利益協(xié)調、利益分享和利益補償機制。 第七章，長三角地區(qū)利益協(xié)調及其區(qū)域規(guī)劃研究。從省區(qū)間、地市間、地縣間三個層面，對長三角地區(qū)利益沖突進行剖析?；陂L三角區(qū)域協(xié)調的歷史路徑分析，從

9、地區(qū)利益協(xié)調的角度，對長三角區(qū)域規(guī)劃編制和實施的若干環(huán)節(jié)進行探討。 第八章，結論和結語。對研究的主要結論進行提煉，并指出論文的研究不足和后續(xù)研究的方向。 通過研究，本文在以下幾個方面進行了創(chuàng)新性的嘗試。(1)采用多樣化的視角，以地區(qū)利益協(xié)調為切入點，以博弈論作為分析工具，對研究主題進行探索。(2)從政府競爭和博弈的視角，構建政府行為分析模型，揭示區(qū)域規(guī)劃“空間”的復雜性。(3)構筑數(shù)學模型，對“區(qū)域規(guī)劃內容不能面面俱到”