城市快速擴張背景下的規(guī)劃協調機制研究——以浙江省富陽市為例.pdf

1、隨著我國城市化進程的加快、市場經濟秩序的建立和法制化進程的推進，土地問題已成為當今社會令人矚目的社會經濟問題。 “兩規(guī)”在我國規(guī)劃體系里指的是“土地利用規(guī)劃”與“城市規(guī)劃”，是指導土地利用和城市建設的兩個重要規(guī)劃。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃(簡稱“兩規(guī)”)相協調。土地管理法明確規(guī)定，城市建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。但是在我國“兩規(guī)”的編制與管理中，規(guī)劃體系缺位、規(guī)劃間關系模糊和

2、交錯，突出表現為部門職能上的交叉、規(guī)劃內容上的重復和趨同、規(guī)劃空間上的重疊、規(guī)劃部門管理和地方需要的不相適應等等。這些問題導致了“兩規(guī)”在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，造成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩張皮”現象，給下一步城市規(guī)劃的實施和管理工作帶來極大困難。 目前，我國的土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間并不是一種簡單的協調關系，而是存在著有關戰(zhàn)略規(guī)劃編制體系及其行政管理體制上的一些根本性的問題，若不正視這些問題，要理順包括國土規(guī)劃、發(fā)展

3、戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等已有戰(zhàn)略性規(guī)劃之間的關系，實現這些規(guī)劃之間的充分協調，幾乎是不可能的。我們不得不從更加宏觀層次上思考城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，即對“兩規(guī)”重新定位，重新審視“兩規(guī)”現實矛盾，以發(fā)展的觀點探求“兩規(guī)”協調的途徑。本文在理論研究與實例分析的基礎上，梳理土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的關系和存在的問題，剖析“兩規(guī)”不協調的深層次體制原因和產生的影響，在此基礎上，依照城市管理理論和公共政策理論