山東省區(qū)域政策實施及對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響研究.pdf

1、區(qū)域發(fā)展差距成為影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大經(jīng)濟問題,制定實施有效的區(qū)域政策以推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題是政府、學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的問題之一.改革開放以來,山東省在不同階段采取不同的區(qū)域政策,以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.本文系統(tǒng)地梳理了改革開放以后山東省實施的區(qū)域政策,并且從區(qū)域經(jīng)濟差距變動、基本公共服務(wù)、區(qū)域格局三個方面客觀地評價了山東省區(qū)域政策實施對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響.
　　首先,山東省改革開放以來實施的區(qū)域政策分為三個階段:第一階段(1978

2、～1984年),點片開發(fā)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段,實施了改革開放政策和調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局政策,包括調(diào)整農(nóng)業(yè)布局措施、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)措施;第二階段(1984～2000年),“東西結(jié)合、梯次推進發(fā)展戰(zhàn)略”階段,實施了發(fā)展外向型經(jīng)濟政策、促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展政策以及促進區(qū)域分工的產(chǎn)業(yè)政策,包括基金扶持措施、改革試點措施、結(jié)對幫促措施、調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)措施以及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)措施;第三階段(2001～2012年),“多區(qū)域帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”階段,實施

3、推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策、促進重點區(qū)域發(fā)展政策、推動資源型城市轉(zhuǎn)型政策以及促進基本公共服務(wù)均等化政策,具體包括財政支持措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施、科教扶貧措施、產(chǎn)業(yè)化扶貧措施、對口幫扶措施、全方位的對外開放措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局措施、促進重點規(guī)劃區(qū)域發(fā)展措施、對資源枯竭型城市援助措施、規(guī)范優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)措施以及生態(tài)恢復(fù)措施等.
　　其次,區(qū)域政策的實施對山東區(qū)域經(jīng)濟差距、基本公共服務(wù)差距和區(qū)域發(fā)展格局的變動均產(chǎn)生了較為明顯的影響.其中

4、對區(qū)域經(jīng)濟差距變動的短期影響主要表現(xiàn)在三個方面:一是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立竿見影;二是對后發(fā)地區(qū)拉動作用明顯;三是區(qū)域發(fā)展速度初步改變.對區(qū)域經(jīng)濟差距變動長期變動影響效果主要表現(xiàn)在四個方面:一是17地級市經(jīng)濟差距自2005年開始有所縮小;二是部分欠發(fā)達縣發(fā)展提速,但整體效果不明顯;三是“突破菏澤”成效顯著;四是農(nóng)村居民收入開始增長超過城鎮(zhèn)居民.通過建立基本公共服務(wù)評價指標體系,評價得出在區(qū)域政策實施的影響下山東基本公共服務(wù)均等化水平的區(qū)域差

5、距自2006年有所縮小,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平逐年提高.區(qū)域政策實施對山東區(qū)域發(fā)展格局的影響效果主要表現(xiàn)在三個方面:一是空間開發(fā)秩序得以調(diào)整;二是生產(chǎn)力布局趨于優(yōu)化;三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新整合.
　　第三,在未來的一段時間內(nèi),山東省應(yīng)該根據(jù)省情繼續(xù)制定合理政策、采取有效措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.第一,正視區(qū)域差異,正確處理市場導(dǎo)向和政府宏觀調(diào)控的關(guān)系,發(fā)揮政府的主觀能動性,繼續(xù)實施積極的多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;第二,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按照區(qū)域比