論不利變更禁止原則在行政復(fù)議制度中的適用.pdf

1、2007年8月1日開(kāi)始實(shí)行的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第51條正式將不利變更禁止原則引入行政復(fù)議制度，這是我國(guó)行政復(fù)議制度的一大進(jìn)步，對(duì)于行政復(fù)議制度發(fā)揮其對(duì)行政相對(duì)人的救濟(jì)功能，具有十分重要的意義。由于不利變更禁止原則引入我國(guó)行政復(fù)議制度時(shí)間不久，沒(méi)有對(duì)該原則作較為深入的研究，一些問(wèn)題的具體適用也沒(méi)有明確規(guī)定。因此，其在確立后面臨著理論和實(shí)踐的雙重考驗(yàn)，一些矛盾和沖突不斷的涌現(xiàn)出來(lái)。第一，不利變更禁止原則作為行政救濟(jì)制度的重要原則，與傳統(tǒng)

2、的行政內(nèi)部監(jiān)督理念存在諸多沖突，復(fù)議機(jī)關(guān)只強(qiáng)調(diào)復(fù)議制度的內(nèi)部監(jiān)督功能，忽視對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)利的保護(hù)。第二，依法行政原則從理論上看似很有力的限制了國(guó)家公權(quán)力，可以有效保護(hù)公民的合法權(quán)利，可是在實(shí)踐中卻經(jīng)常出現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)確實(shí)嚴(yán)格遵照依法行政原則依法辦事了，但是行政復(fù)議申請(qǐng)人的權(quán)利卻沒(méi)有得到很好的保護(hù)，反而作出了對(duì)被申請(qǐng)人更為不利的決定，這與不利變更禁止原則是存在明顯沖突的。第三，當(dāng)原行政行為處理不當(dāng)或存在瑕疵的情況下，由于禁止不利變更原則的

3、規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)不能直接作出對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人更為不利的決定。因此復(fù)議機(jī)關(guān)只能撤銷(xiāo)原具體行政行為，責(zé)令原行政機(jī)關(guān)重做。其處理方式與效率原則的精神相悖，不利于問(wèn)題的高效解決。第四，現(xiàn)有行政復(fù)議制度的行政化體制是阻礙不利變更禁止原則實(shí)施、發(fā)揮其應(yīng)有作用的最大障礙。單靠一個(gè)小小的不利變更禁止原則是難以彌補(bǔ)強(qiáng)大的制度缺陷的。第五，由于不利變更禁止原則缺乏具體適用規(guī)則的規(guī)定給不利變更禁止原則的實(shí)施帶來(lái)了很大困難。分析其原因在于行政復(fù)議制度理念轉(zhuǎn)變不徹底，

4、行政復(fù)議制度功能不健全，不利變更禁止原則適用規(guī)則的立法缺失。因此，對(duì)不利變更禁止原則的完善，我們不僅要從原則本身出發(fā)完善具體的實(shí)施規(guī)則，更應(yīng)該從整個(gè)行政復(fù)議制度出發(fā)，通過(guò)行政復(fù)議制度的不斷完善，建立與不利變更禁止原則配套的制度理念與體制，來(lái)切實(shí)保障該原則落到實(shí)處。第一，轉(zhuǎn)變行政復(fù)議制度理念，確立行政救濟(jì)為行政復(fù)議制度的唯一理念，把保障人權(quán)作為行政復(fù)議制度的最終目的。第二，完善行政復(fù)議制度的救濟(jì)功能，確立行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，加強(qiáng)行政復(fù)