“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度構(gòu)建.pdf_第1頁(yè)
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1、20世紀(jì)50年代以來(lái),為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資源消耗和生態(tài)破壞問(wèn)題,一些國(guó)家和地區(qū)嘗試采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整人們的生產(chǎn)生活方式,逐漸形成了“生態(tài)補(bǔ)償”這一資源環(huán)境保護(hù)手段。發(fā)展到今天,生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)在世界范圍內(nèi)展開(kāi)了廣泛的討論和研究,無(wú)論是在理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐方面,國(guó)內(nèi)外學(xué)者都提出了有益的建議,對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)起到了重要的作用。
  “造血式”生態(tài)補(bǔ)償是相對(duì)于“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償而言的一種補(bǔ)償方式的選擇?!拜斞健鄙?/p>

2、態(tài)補(bǔ)償是一種直接將補(bǔ)償金發(fā)放到被補(bǔ)償主體手中,滿足被補(bǔ)償主體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)會(huì)喪失的一種補(bǔ)償方式。這種補(bǔ)償方式雖然能夠及時(shí)而有效地解決被補(bǔ)償主體因資源開(kāi)發(fā)而遭受的生產(chǎn)和生活上的損失,但是在補(bǔ)償后期均面臨著資金后續(xù)供給不足的問(wèn)題。一旦補(bǔ)償資金發(fā)放不到位,整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償鏈條將整個(gè)陷于癱瘓狀態(tài)。而“造血式”生態(tài)補(bǔ)償是力求通過(guò)人為的項(xiàng)目安排的方式將補(bǔ)償資金安排到被補(bǔ)償?shù)貐^(qū),促進(jìn)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)“造血”機(jī)能的培養(yǎng)和發(fā)展,改變以往資金直接輸入的生態(tài)補(bǔ)償模式,不

3、僅對(duì)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)受損的生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行補(bǔ)償,而且在被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),保障被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的長(zhǎng)期和諧發(fā)展,使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化成自我積累能力和自我發(fā)展能力。
  對(duì)“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度構(gòu)建的探討,是在近年來(lái)海洋漁業(yè)資源日趨枯竭以致沿海居民的生活和經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重威脅的背景下進(jìn)行的。目前,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)海洋漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯可刑幱谄鸩诫A段,雖然實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了很多有關(guān)“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇?例如人工

4、投放魚(yú)礁體、增殖放流措施等,但其主要的研究大多存在于漁業(yè)資源價(jià)值評(píng)估、海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)值測(cè)量等自然科學(xué)領(lǐng)域,或者是海洋資源管理及調(diào)控措施等管理和行政領(lǐng)域,針對(duì)法律制度方面的研究較少。
  為應(yīng)對(duì)海洋漁業(yè)資源種類數(shù)量和質(zhì)量的急劇下滑對(duì)漁民和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的威脅,構(gòu)建“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度刻不容緩。對(duì)“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、主體義務(wù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及方式選擇、補(bǔ)償金的來(lái)源以及用途等多方面都需要法律制度加以規(guī)范,才

5、能切實(shí)保障海洋漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償真正實(shí)現(xiàn)“利用——補(bǔ)償——反哺”的開(kāi)發(fā)模式,從而從政策和法律層面解決實(shí)踐中出現(xiàn)的漁民再生產(chǎn)和再就業(yè)困難以及影響漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的不合理因素,為保障漁民合理的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益奠定基礎(chǔ)。本文以對(duì)我國(guó)漁業(yè)大省——浙江省、山東省等部分沿海省市的漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償狀況的實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ),以法律制度構(gòu)建為出發(fā)點(diǎn)展開(kāi)對(duì)“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)研究。通過(guò)對(duì)“造血式”生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展的梳理、主體權(quán)利義務(wù)的安排、補(bǔ)償標(biāo)

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