環(huán)境公益訴訟的雙重困境及其出路.pdf

1、環(huán)境公益訴訟是指當環(huán)境公共利益受到侵害時，由與案件結果沒有直接利害關系的主體向人民法院提起訴訟的司法制度，其預設目的是由社會組織及法定的機關代表國家行使公益訴權，解決公共利益保護缺位的問題。盡管受案范圍、原告資格都相繼被拓寬，但囿于起訴階段與審理環(huán)節(jié)所存在的諸多障礙，導致公益訴訟的實施者在不同程度上對程序競相規(guī)避，具體表現為低位徘徊的案件數量以及頻繁作出的不予立案裁定，其原因一方面在于舉證困難、激勵制度欠缺為適格主體行使訴權造成了障礙，

2、社會組織的訴訟意愿也隨之被消解。另一方面緣于目前環(huán)境公益訴訟仍然處于制度實驗階段，法院在審判過程中面臨著證據甄別困難以及司法適用風險。
　　本文著重于對環(huán)境公益訴訟的適用過程進行實證分析，認為該制度目前存在起訴困難、審理障礙的雙重困境。對于制度的完善，應當著眼于訴權行使以及案件裁判的過程，通過成立專門的生態(tài)巡回法庭，吸收環(huán)境專家作為人民陪審員，提高環(huán)境審判機制的專業(yè)性；同時構建能夠降低訴訟風險的費用減免制度、環(huán)境公益基金制度，以及

3、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法之間的銜接機制，為原告提供相應的訴訟支持。
　　本文正文部分共分為三個章節(jié)，第一章著力展示環(huán)境公益訴訟的社會需求、制度價值以及實踐現狀。由于既有的環(huán)境行政治理體系、私益訴訟機制對頻繁發(fā)生的環(huán)境侵權行為未能進行有效的法律規(guī)制，因此有必要通過制定環(huán)境公益訴訟制度，以彌補行政執(zhí)法以及私益訴訟的功能缺失。但從公益訴訟的現狀來看，目前的案件數量與環(huán)境糾紛的增長趨勢并不相符，一方面，法院對于公益訴訟案件仍然采取審慎態(tài)度，另一

4、方面，實踐中存著諸多起訴障礙，導致社會組織對提起訴訟仍然存在顧慮。
　　第二章主要展示環(huán)境公益訴訟實施過程中所存在的起訴障礙與審判困境，并分析其原因。主要以起訴制度與審判機制為切入點進行闡述，將相關問題歸納為兩個方面：（1）起訴障礙：一方面，環(huán)境侵害的復合性、多因性等特質導致起訴者面臨舉證困難以及知識困境，并且起訴者的訴訟資格往往未能得到法院認可；另一方面，環(huán)境福利公共享有與訴訟責任私人負擔所構成的錯位關系，導致提起公益訴訟的起訴

5、者步入了集體行動危機。（2）審判障礙：在法律適用過程中，大量科學證據的運用考驗著法院、法官貫徹證據裁判原則的能力。同時，環(huán)境權與發(fā)展權間的沖突有可能為法官和法院增加難以預期的訴訟風險。
　　第三章針對公益訴訟制度中存在的起訴障礙與司法困境提出設計建議。這一部分主要將研究視角聚焦于法律實施的現實需求，以構造降低起訴難度的訴訟激勵機制以及建立專業(yè)化的審判隊伍為中心，進一步完善公益訴訟的審判制度和起訴機制，促使環(huán)境公益訴訟制度的實踐走向