不履行法定職責(zé)問(wèn)題研究——以不履行法定職責(zé)案件的司法審查為視角.pdf

1、不履行法定職責(zé)案件數(shù)量激增以及種類的日益繁雜，使得不履行法定職責(zé)的合法性審查成為行政訴訟中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。不履行法定職責(zé)具有一定的隱蔽性，危害后果難以明顯、直接呈現(xiàn)，但其危害性卻是實(shí)際存在，甚至超過(guò)行政亂作為。督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行法定職責(zé)是法治政府建設(shè)的重要推手，對(duì)不履行法定職責(zé)問(wèn)題研究顯得緊迫。
　　不履行法定職責(zé)是一個(gè)司法實(shí)務(wù)中常用概念，與行政不作為不能簡(jiǎn)單等同。行政不作為與不履行法定職責(zé)屬于充分不必要關(guān)系。明確拒絕履行

2、、默示拒絕履行和不完全履行構(gòu)成不履行法定職責(zé)的三階段。不完全履行法定職責(zé)較典型不履行法定職責(zé)更具有隱蔽性、逾期不明顯性和違法的無(wú)形性。在司法實(shí)踐中主要表現(xiàn)為程序不終局、實(shí)體不終結(jié)、就輕處理、遲延履行等四種形式。不履行法定職責(zé)由申請(qǐng)要件、職權(quán)要件、期限要件和實(shí)質(zhì)要件構(gòu)成。
　　不履行法定職責(zé)案件的司法審查可分為程序?qū)彶楹蛯?shí)體審查兩個(gè)階段。程序?qū)彶橹饕獋?cè)重于起訴是否符合行政訴訟的條件，具體包括:行政相對(duì)人的申請(qǐng)是否提交、是否超過(guò)法定起

3、訴期限，以及原告對(duì)不履行法定職責(zé)提起訴訟是否具有利害關(guān)系等方面審查。實(shí)體審查著重于原告的訴訟請(qǐng)求是否成立，主要體現(xiàn)在:是否具有法定職權(quán)、是否濫用自由裁量權(quán)、是否滿足申請(qǐng)人的請(qǐng)求、是否排除程序不終結(jié)。
　　不履行法定職責(zé)行政賠償責(zé)任份額的量化是解決“同案同判”，限制法官自由裁量權(quán)的重要途徑。通過(guò)原因力比例的引入，以等差原因法量化原因力，同時(shí)用過(guò)錯(cuò)比較法量化行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)程度，用概率法確定行政賠償責(zé)任份額，最終得出一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和自由裁