我國公共決策過程中的商業(yè)游說.pdf

1、商業(yè)游說作為一種政治現(xiàn)象最早出現(xiàn)在西方國家,它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主憲政的產(chǎn)物。在西方的政治實(shí)踐中,商業(yè)游說活動(dòng)中占有極為重要的地位。不同的利益集團(tuán)為了謀求自身商業(yè)利益最大化,往往都會(huì)雇用游說集團(tuán)來進(jìn)行公關(guān),做政府或議員的工作,與政府決策者交流信息和意見,進(jìn)而影響政府決策。商業(yè)游說活動(dòng)直接介入政府決策過程,是政府決策社會(huì)化的表現(xiàn)。對(duì)于這項(xiàng)足以影響政府決策的活動(dòng),西方國家的法律一直將其視為一種合法的行為。其已經(jīng)成為西方國家現(xiàn)實(shí)政治的一大特色,長

2、久以來,商業(yè)游說活動(dòng)時(shí)常引起人們更多的關(guān)注。
　　我國改革開放以來,中國社會(huì)的同質(zhì)化特征已日漸式微,取而代之的是一個(gè)有著巨大利益分殊的差別社會(huì)。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中,各種利益集團(tuán)及其代言者必然要通過各種商業(yè)游說活動(dòng)向政府決策者表達(dá)自己的利益訴求,來爭取本集團(tuán)的利益,并與其他集團(tuán)展開政治市場(chǎng)上的利益競爭,有時(shí)候甚至是格外激烈的博弈。因此,雖然“商業(yè)游說”一詞對(duì)于大多數(shù)中國人而言還是有點(diǎn)陌生,但事實(shí)上商業(yè)游說活動(dòng)已經(jīng)確確實(shí)實(shí)存在于當(dāng)今中國

3、的政治活動(dòng)之中。
　　本文共分為六個(gè)部分:
　　第一部分:緒論。本部分闡述了文章的研究背景、研究現(xiàn)狀、研究價(jià)值以及研究思路和方法等。
　　第二部分:商業(yè)游說的歷史考察與概念。筆者首先介紹了游說的歷史淵源,接著從商業(yè)游說的主體、對(duì)象、目的三個(gè)方面明確了其概念;并從謀求經(jīng)濟(jì)利益這一主要特征出發(fā),厘清了商業(yè)游說與政治游說、公共游說、宗教游說等之間的區(qū)別;最后回顧了我國改革開放以來商業(yè)游說的發(fā)展?fàn)顩r。
　　第三部分:西方

4、商業(yè)游說影響政府決策的主要途徑與方式。本部分首先分析了西方商業(yè)游說影響政府決策的三種途徑:雇傭游說公司、尋找官方代理、組成游說同盟;其次介紹了西方商業(yè)游說影響政府決策的兩種主要方式:直接游說和間接游說。
　　第四部分:商業(yè)游說影響政府決策過程分析。筆者首先運(yùn)用了公共政策的利益分析、制度分析、文化分析、權(quán)力分析四種分析方法剖析了商業(yè)游說在公共政策制定中的作用;接著詳細(xì)分析了商業(yè)游說在公共政策問題的構(gòu)建、政策合法化、公共政策執(zhí)行以及公

5、共政策評(píng)估過程中怎樣發(fā)揮作用的。
　　第五部分:我國商業(yè)游說現(xiàn)狀和游說主體、游說方式分析。首先對(duì)近年來引起公眾廣泛關(guān)注的一些重大商業(yè)游說事件進(jìn)行了梳理和概括,并從中甄選出三個(gè)典型案例進(jìn)行詳細(xì)分析:安利、雅芳等直銷企業(yè)游說《直銷立法》、德國、日本、法國游說京滬高速鐵路建設(shè)方案、徐工并購案;接下來筆者對(duì)我國商業(yè)游說主體類型和及其游說方式進(jìn)行了歸納。
　　第六部分:我國商業(yè)游說的特征及其規(guī)范。通過對(duì)我國商業(yè)游說與西方商業(yè)游說的比較