論我國公共危機(jī)管理過程中的條塊協(xié)調(diào)機(jī)制.pdf

1、當(dāng)今社會,危機(jī)頻發(fā)。由于人口的急劇增加、生活交往形態(tài)的變化、全球生態(tài)環(huán)境的變化等因素,無論是自然災(zāi)害危機(jī),還是人為危機(jī)事件,它們所造成的影響正在以更加復(fù)雜的形態(tài)出現(xiàn),人們應(yīng)對危機(jī)的能力也正在接受更大的考驗(yàn)。2003年“非典”危機(jī)事件以后,中國政府高度重視危機(jī)處理能力建設(shè),從機(jī)制、法制等各個(gè)方面加大建設(shè),各級政府的危機(jī)處理能力也有了顯著提高,但是還應(yīng)看到制約中國危機(jī)處理能力的體制性障礙并未根本消除,與危機(jī)管理水平發(fā)達(dá)的美國、日本等國還有不

2、小的差距。中國政府特有的條塊體制所造成的公共危機(jī)管理過程中條塊協(xié)調(diào)機(jī)制的困境就是危機(jī)管理機(jī)制中亟待解決的關(guān)鍵問題之一。雖然已經(jīng)有研究危機(jī)管理的學(xué)者意識到這一問題的存在,但是這方面的專項(xiàng)研究卻很少。意義的重要性與現(xiàn)實(shí)研究的匱乏正是本文研究的原因所在。本文通過政府過程研究法、比較研究法以及文獻(xiàn)研究法,結(jié)合公共危機(jī)管理基本理論,通過比較分析中國、美國、日本危機(jī)管理中條塊協(xié)調(diào)的具體案例,探究危機(jī)管理過程中條塊協(xié)調(diào)順暢的普適性特征,藉此為中國公共

3、危機(jī)管理過程中條塊協(xié)調(diào)機(jī)制的改進(jìn)提供具體對策措施。
　　本研究分為五個(gè)部分：第一章首先介紹了與研究主題密切相關(guān)的基本概念與研究意義,然后對中外有關(guān)公共危機(jī)管理?xiàng)l塊協(xié)調(diào)機(jī)制的研究進(jìn)行了梳理,最后提出可能的創(chuàng)新之處與采用的研究方法；第二章首先對我國目前存在的條塊狀況進(jìn)行了描述,為進(jìn)一步考察危機(jī)管理中的條塊協(xié)調(diào)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。然后通過安徽阜陽“手足口病”和“非典”危機(jī)事件中條塊協(xié)調(diào)的實(shí)際情況的描述,歸納出中國公共危機(jī)管理過程中條塊協(xié)調(diào)機(jī)制

4、的優(yōu)勢和弊端；第三章首先通過具體的危機(jī)管理案例考察美國和日本公共危機(jī)管理中的條塊協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)際狀況,歸納其優(yōu)劣,而后通過比較分析總結(jié)出二者條塊協(xié)調(diào)機(jī)制中共同的優(yōu)勢特征。最后比較中國公共危機(jī)管理中條塊協(xié)調(diào)機(jī)制與二者美國、日本危機(jī)管理?xiàng)l塊協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)劣；第四章作為對策的一部分,但是與具體的對策有著本質(zhì)的區(qū)別,它是條塊協(xié)調(diào)機(jī)制改進(jìn)必須遵循的基礎(chǔ)理論。公共危機(jī)管理中條塊協(xié)調(diào)機(jī)制的改進(jìn)必須建立科學(xué)的危機(jī)分類、分級、分期的基礎(chǔ)之上；第五章作為具體的對