論北極公海漁業(yè)資源保護(hù)制度的構(gòu)建.pdf

1、氣候變化在北極地區(qū)的影響凸顯，2016年夏季海冰面積為1025萬(wàn)平方公里，每年海冰消失面積的平均值幾乎等于一個(gè)印度，美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局曾發(fā)布報(bào)告稱，三十幾年后，北冰洋將迎來(lái)“無(wú)冰之夏”，這就為北極公海漁業(yè)捕撈活動(dòng)創(chuàng)造天然的條件。目前北極公海適宜捕撈的水域面積達(dá)到50％，且這一比例呈上升趨勢(shì)。北極未來(lái)出現(xiàn)的新漁場(chǎng)必是各國(guó)矚目的焦點(diǎn)。
　　近年來(lái)，圍繞著北極公海漁業(yè)資源，一場(chǎng)無(wú)硝煙的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，北極公海漁業(yè)資源屬于“公共財(cái)產(chǎn)

2、資源”，具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，因此容易產(chǎn)生“公地悲劇”，再加上北極地區(qū)機(jī)制的弊端，使得爭(zhēng)端不可避免。各國(guó)在北極地區(qū)的頻繁出沒(méi)使得該地區(qū)處于一種箭在弦上的緊張態(tài)勢(shì)，為了避免“公地悲劇”，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，北極公海海域急待相應(yīng)漁業(yè)管理措施的出臺(tái)。
　　北極區(qū)域性政治合作起步較慢，北極公海漁業(yè)管理體系不統(tǒng)一，但是北極公海作為世界海洋的一部分，涉及海洋方面的國(guó)際法都適用于它。目前北極公海漁業(yè)資源保護(hù)制度的內(nèi)容包括全球性國(guó)際公約，其中以

3、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為主，還有區(qū)域性公約、雙邊條約，但是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為全球性公約，對(duì)全球范圍內(nèi)的海洋自上而下的整體性規(guī)制，因此不能針對(duì)性的解決北極公海漁業(yè)所面臨的具體問(wèn)題;北極海域的雙邊、多邊條約，是針對(duì)不同的魚(yú)種及部分沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行規(guī)制，且區(qū)域覆蓋有“盲點(diǎn)”或“重疊”;當(dāng)前北極公海海域沒(méi)有“一統(tǒng)全局“的漁業(yè)管理組織及漁業(yè)協(xié)定。
　　無(wú)論是全球性公約、區(qū)域性公約、雙邊條約都存在著這樣那樣的缺憾，難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)北極

4、公海漁業(yè)的保護(hù)，結(jié)合目前北極的國(guó)際環(huán)境及北極公海漁業(yè)資源“公共財(cái)產(chǎn)資源”的屬性，秉持著“聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同管理”的思想，可以將北極海域全面實(shí)施的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為過(guò)渡性措施，完善其相關(guān)規(guī)定，等時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以借鑒《南極海域海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》的亮點(diǎn)，構(gòu)建《北極海域海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》，為北極公海漁業(yè)資源的可持續(xù)利用提供系統(tǒng)性、針對(duì)性的法律制度。中國(guó)作為近北極國(guó)家，應(yīng)當(dāng)充分利用好這一契機(jī)，多角度、多途徑參與北極事務(wù)，積極推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)