我國(guó)天然氣配送管網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究.pdf

1、根據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定的“能源十二五規(guī)劃”，國(guó)家在政策上、財(cái)政上對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展國(guó)都有著明確的支持，因此天然氣行業(yè)有著廣闊的前景。隨著“以法治氣、以法促氣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的深入人心，一部符合中國(guó)國(guó)情統(tǒng)一的、透明的天然氣法是天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然應(yīng)求。我國(guó)將來(lái)無(wú)論立法是采取天然氣獨(dú)立立法抑或油氣合立，天然氣配送管網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度都將會(huì)在其中有所體現(xiàn)。
　　我國(guó)天然氣配送管網(wǎng)系統(tǒng)已基本形成，但地域分布不平衡，行業(yè)壟斷尚未打破，三大國(guó)

2、有石油公司競(jìng)爭(zhēng)激烈。天然氣配送管網(wǎng)具有自然壟斷的基因，有著規(guī)模經(jīng)濟(jì)性以及范圍經(jīng)濟(jì)性。但是，如果壟斷的濫用使消費(fèi)者權(quán)利的損害，從而限制天然氣健康競(jìng)爭(zhēng)。天然氣管網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入本著安全、效率與公平的價(jià)值選擇，從而論證了天然氣管網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的正當(dāng)性。世界各主要天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)政府在天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管重點(diǎn)是市場(chǎng)參與者對(duì)管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入、管道企業(yè)的管輸服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)目前的天然氣配送的法律法規(guī)及內(nèi)容體系是不完整的，存在沖突的政策和立法，

3、缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其積極的作用未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度建設(shè)。
　　由于我國(guó)天然氣市場(chǎng)剛剛起步，根基不穩(wěn)，政府監(jiān)管力度還不到位，企業(yè)商業(yè)運(yùn)作也還缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，建議采用許可證的法律許可的商業(yè)合同的模式的法律框架，盡快實(shí)現(xiàn)管道中立，且應(yīng)當(dāng)開放市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策和差異。首先，本著公