政府信息公開(kāi)訴訟中信息不存在問(wèn)題研究.pdf

1、信息不存在是行政機(jī)關(guān)針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的一種答復(fù)形式，由于頻繁的收到此答復(fù)，引起了申請(qǐng)人的極大不滿和質(zhì)疑。信息不存在是指政府信息自始至終都不曾產(chǎn)生過(guò)、也不曾存在過(guò)，也稱為政府信息實(shí)質(zhì)上的不存在，其不存在的原因有：申請(qǐng)公開(kāi)的信息本身不屬于政府信息；申請(qǐng)公開(kāi)的信息本身應(yīng)該被制作，但由于引起信息存在的法律事實(shí)沒(méi)有發(fā)生，或者行政機(jī)關(guān)沒(méi)有制作、獲取信息的職責(zé)，或者有制作、獲取的職責(zé)而沒(méi)有履行制作、獲取的義務(wù)，從而導(dǎo)致政府信息自始至終沒(méi)有產(chǎn)

2、生過(guò)。另外還有一種情形，就是政府信息是存在的，但由于行政機(jī)關(guān)沒(méi)有盡到合理檢索的義務(wù)，或者行政機(jī)關(guān)的文件管理存在漏洞，或者行政機(jī)關(guān)為了逃避某種法律責(zé)任及公開(kāi)義務(wù)，以及申請(qǐng)人自身的原因，從而導(dǎo)致本身存在的政府信息，并不能向申請(qǐng)人公開(kāi)、不愿向申請(qǐng)人公開(kāi)而答復(fù)信息不存在，這是形式上的不存在。只有認(rèn)真的探究政府信息不存在的原因，才能進(jìn)一步的去解決信息不存在的問(wèn)題。
　　在信息不存在訴訟中，舉證責(zé)任的分配無(wú)疑是一重大難題。學(xué)術(shù)界對(duì)此的討論主要

3、有兩種觀點(diǎn)：一是按照審理一般行政案件的要求，由行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任；二是由于信息不存在是一種否定性事實(shí)的認(rèn)定，根據(jù)舉證責(zé)任分配原則的規(guī)定，對(duì)于否定性事實(shí)，應(yīng)該由主張事實(shí)存在的一方承擔(dān)舉證責(zé)任。在司法實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)大量真實(shí)案例的分析可以看出，一般由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，原告承擔(dān)補(bǔ)充證明責(zé)任。但是，根據(jù)對(duì)信息不存在的原因的探究，筆者認(rèn)為，被告行政機(jī)關(guān)不僅要證明其盡到了合理檢索的義務(wù)，而且還要對(duì)政府信息不存