行政公益訴訟制度的路徑構想.pdf

1、本文擬探討的是行政公益訴訟制度。雖然我國立法上并沒有確定這一制度，但理論研究的開展已有些時日。通說認為：行政公益訴訟是指公民、法人或者其他組織針對損害公共利益的違法行政行為所提起的行政訴訟。有學者提出：界定行政公益訴訟關鍵要解決好兩個問題。第一、由誰來提起行政公益訴訟，即行政公益訴訟的原告包括哪些對象。第二、對哪些事項可以提起行政公益訴訟，即行政公益訴訟的范圍包括哪些。從我國現(xiàn)行行政訴訟法來看，行政公益訴訟在這兩個方面都沒有充分的立法支

2、持。 行政公益訴訟雖然屬于行政訴訟的范疇，但卻是為了解決公地困境而生的，與傳統(tǒng)的行政訴訟在立法目的上并不相同，這決定了建立行政公益訴訟的必要性。同時，由于我國傳統(tǒng)的行政訴訟法關于原告資格等制度的規(guī)定存在著一定的滯后性，亦未替行政公益訴訟這類客觀訴訟留下發(fā)展的空間，這就預示著在我國建立行政公益訴訟制度，需要考慮路徑選擇的問題。毫無疑問，建立行政公益訴訟，將會面臨著諸多的困難，這在我國體現(xiàn)得尤為明顯。其中自然有如學者已提到的“兩個關

3、鍵問題”。然而我以為，這兩個關鍵問題是所有國家在設計行政公益訴訟時都會遇到的普遍性問題，就中國的行政法律制度傳統(tǒng)來看，還存在著更多制度上的深層次困境，不解決好，所建立的行政公益訴訟必然神形不一。也就是說，在我國建立行政公益訴訟，面臨著兩種困境：各國建立行政公益訴訟的普遍困境和我國建立行政公益訴訟的特殊困境。 發(fā)現(xiàn)困境，尋求對策，是謀求構建的基石。本課題旨在通過對行政公益訴訟歷史源流及其在現(xiàn)時代發(fā)展的梳理，分析各國在行政公益訴訟上

4、面臨的普遍困境以及擬在我國構建行政公益訴訟將會遇到的特殊困境，在此基礎上提出突破和解決困境的思路，并略加展望。 本學位論文以立論為主。在論述過程中，兼采比較研究方法、歸納和演繹的論述方法。大體上，文章分為三個部分： 第一個部分旨在闡述行政公益訴訟制度的背景，對行政公益訴訟的概念和特征加以整理和界定。在總結行政公益訴訟的特征時，本論文沒有寬泛的探討，而是限定在功能性特征的角度加以考量，這是出于與文章其他內(nèi)容相呼應做出的安排

5、，強調行政公益訴訟與傳統(tǒng)行政訴訟的區(qū)別。同時，這一部分較為詳細的分析了行政公益訴訟的歷史源流和現(xiàn)時代發(fā)展，作為比較研究和借鑒的基礎。此外，還探討了行政公益訴訟制度存在的意義，明確了在我國建立這一制度的必要性。 第二部分是困境的發(fā)現(xiàn)和分析階段。這一部分又分為兩個分支：其中一個分支探討各國建立行政公益訴訟中遭遇的四個普遍困境，即行政公益訴訟的目的是什么，行政公益訴訟中的原告資格如何界定，如何在相互沖突的利益之間進行取舍或尋求平衡以及

6、在立法上如何安排行政公益訴訟；另一個分支則從我國的制度環(huán)境入手，具體的分析了我國構建行政公益訴訟可能遇到的三個特殊困境，即我國缺乏客觀訴訟的制度基礎，我國行政訴訟法關于原告資格的內(nèi)在聯(lián)系標準，不能滿足公益訴訟的需求以及我國有著利益關系復雜且界定不清的社會環(huán)境。 最后一個部分是本文的核心部分，這一部分是建立在上文的比較分析和困境探悉基礎之上的。通過前面兩個部分的分析和論證，已經(jīng)得出結論：我國需要建立行政公益訴訟，在我國構建行政公益