基于“控權(quán)”與“擇優(yōu)”平衡的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革探索.pdf

1、招標(biāo)投標(biāo)制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度，對(duì)提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目交易行為具有重要作用。然而，在我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中仍然存在諸多問(wèn)題，如圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作、不能選擇到滿(mǎn)意的中標(biāo)人等等，這些問(wèn)題使得行業(yè)里很多專(zhuān)業(yè)人士對(duì)招投標(biāo)制度的必要性及價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知。招投標(biāo)制度在中國(guó)為何會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題？伴隨著我國(guó)不斷推進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，招投標(biāo)制度應(yīng)當(dāng)如何改革？對(duì)這些問(wèn)題的研究具有理論和實(shí)踐意義。
　　本文通過(guò)文獻(xiàn)研究梳理

2、了目前我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題，通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度本質(zhì)的研究，提出了存在這些問(wèn)題的原因之一是招投標(biāo)“控權(quán)”職能與“擇優(yōu)”職能沖突和矛盾。當(dāng)前我國(guó)基于反腐的需要強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)中的“控權(quán)”職能，但卻一定程度上弱化了招投標(biāo)的“擇優(yōu)”職能。
　　針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，結(jié)合目前我國(guó)的整體市場(chǎng)環(huán)境，可以認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)制度的改革勢(shì)在必行，同時(shí)提出了招標(biāo)投標(biāo)制度改革的總體思路：“控權(quán)”與“擇優(yōu)”的平衡。對(duì)于“控權(quán)”過(guò)度的現(xiàn)狀，提出了取消邀

3、請(qǐng)招標(biāo)限制條件、取消投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)限制條件、取消招標(biāo)人確定中標(biāo)候選人相關(guān)規(guī)定以及取消招標(biāo)人對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員選取方式的規(guī)定，歸還業(yè)主部分權(quán)利。對(duì)于“擇優(yōu)”不足的現(xiàn)狀，在權(quán)利回歸的基礎(chǔ)上，還提出科學(xué)使用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)文本、進(jìn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的深層次改革以及科學(xué)使用評(píng)標(biāo)方法等建議。在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度本身進(jìn)行改革之外，要使建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革順利進(jìn)行，還需要對(duì)其相關(guān)配套制度進(jìn)行改進(jìn)，主要包括完善立法與監(jiān)督機(jī)制、改善建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對(duì)于招