淺談如何規(guī)范建設工程招標投標制度

1、<p>　　淺談如何規(guī)范建設工程招標投標制度</p><p>　　摘要：實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法，所以《招標投標法》一度被贊譽為“陽光法案”。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。 </p><p>　　關鍵詞：規(guī)范；建設工程；招標投標制度 </p>&

2、lt;p>　　中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　在建筑市場交易中，廣泛采用招標投標制。招標投標作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應運而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關系，影響并指導產(chǎn)業(yè)結構、技術結構的調(diào)

3、整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會資源的流向。 </p><p>　　1、對當前我國招標投標工作中存在問題的思考 </p><p>　　招標投標是在長期經(jīng)濟活動中形成的一種成熟的交易方式，能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對稱的狀況，從而減少交易成本。招標投標作為一級密封拍賣的另一種稱謂，能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價格，使招

4、標人與投標人之間達到最優(yōu)。因此，招標投標制度在國際國內(nèi)工程承包、物資采購等領域被廣泛采用。 </p><p>　　招標投標作為我國建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強制措施下建立起來的。從1981年開始，經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段，歷經(jīng)了20多年的風風雨雨，已經(jīng)成為建筑市場的主要交易方式。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場交易成本過高，交易秩序出

5、現(xiàn)混亂，影響了招標投標制度的效率。主要表現(xiàn)在： </p><p><b>　　1.1 陪標現(xiàn)象 </b></p><p>　　由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。一些部門濫用職權，將建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無

6、法做到公開、公平、公正。 </p><p>　　1.2 承包單位轉包問題 </p><p>　　“轉包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。 </p><p&

7、gt;　　1.3 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高 </p><p>　　目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。 </p><p>　　1.4 招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范 </p><p>　　由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督

8、，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，存在利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位的現(xiàn)象，其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。 </p><p>　　1.5 對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大

9、 </p><p>　　2、對改進和完善現(xiàn)行建設工程招投標工作的幾點認識 </p><p>　　2.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現(xiàn)象 </p><p>　　作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工

10、程質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。 </p><p>　　2.2 調(diào)整

11、監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能 </p><p>　　《招標投標法》第7條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。 </p><p>　　2.2.1 強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標

12、批準制度。 </p><p>　　2.2.2 建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。 </p><p>　　將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標管理機構針對此應和相關部門聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違

13、規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。 </p><p>　　通過建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設質(zhì)量。 </p><p>　　2.3 提高監(jiān)理職能，杜絕“轉包”問題 </p><p>　　針對當前建筑市場當中的“轉包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個

14、方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現(xiàn)象。 </p><p>　　2.4 采取新的評標辦法，最大限度減少評標過程中的腐敗現(xiàn)象 </p><p>　　國際上有一種通行的招標投標機制，我國沿海城市目前也已開始推行。這種機制就是“合理最低價中標法”?！昂侠碜畹蛢r中標法”是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評定標方法，這種做法是標招人不編制標底，不設投標報價有

15、效幅度，投標人根據(jù)招標文件規(guī)定自主報價的招標方式。 </p><p>　　這種方式的優(yōu)點：一是可以最大限度地消除在工程招投標過程中的人為影響；二是“合理最低價中標法”簡單易行，它節(jié)省了評標時間，提高招標工作效率；三是由于在招標過程中，招標人始終不設標底或不公布標底，自然也就不存在標底泄漏問題；四是在技術水平相當?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰能中標，在開標唱價后，投標人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干

16、擾因素降至最低，可以最大限度減少招標過程中的腐敗行為。 </p><p>　　2.5 加大對招標代理機構的培育、發(fā)展和監(jiān)管 </p><p>　　利用各種業(yè)務培訓的時機，加強對招標代理機構工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。 </p><p>　　必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止

17、招標人背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。 </p><p>　　2.6 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護 </p><p>　　加大進場交易項目的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位

18、，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。 </p><p><b>　　3、結論 </b></p><p>　　一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)