教育公平：“新《義務教育法》”基本精神解讀——基于法經(jīng)濟學視角.pdf

1、1986年《義務教育法》出臺以來，中國的義務教育有了較大發(fā)展，這一發(fā)展，除了有法律的保障之外，更重要的是有人民群眾的熱情支持，以及各級政府的積極推動。但是，從近年來的社會進程看，中國社會的深刻變革正在引發(fā)一系列社會關系的分化和改組，并觸動了傳統(tǒng)的教育體制，從而引發(fā)了一系列新的問題，比如：如何看待義務教育的公共性質、如何處理國家與教育的關系、如何保證義務教育的經(jīng)費來源、如何保證公平的受教育權利等。這些問題在最近幾年，特別是在市場經(jīng)濟發(fā)展的

2、過程中日益突顯出來，使現(xiàn)行的義務教育體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 2006年6月29日,十屆全國人大常委會第22次會議通過《中華人民共和國義務教育法(修訂案)》,這是我國義務教育實施過程中具有里程碑意義的一件大事。審議通過的《義務教育法(修訂案)》共分為:總則、學生、學校、教師、教育教學、經(jīng)費保障、法律責任及附則等8章,63條,已于2006年9月1日起施行。從86年我國頒布實施了《義務教育法》,到新法修訂案通過之日,已經(jīng)整整走過了20年。

3、 新《義務教育法》的誕生，標志著我國義務教育進入了一個新的發(fā)展階段，它是在對我國過去普及九年義務教育經(jīng)驗總結的基礎上，形成的一系列指導和保障義務教育事業(yè)發(fā)展的制度與準則。法律將維護教育的公平公正、促進義務教育均衡發(fā)展作為一項重要指導思想，并重點對全面實施素質教育、保障義務教育投入、提高義務教育質量、推進義務教育均衡發(fā)展等方面問題作出了規(guī)定。新法律著力建立和完善促進義務教育發(fā)展的各項制度，在很多方面有創(chuàng)新、有突破，為我國義務教育的

4、持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的制度保證。 本文的研究工作分為五章： 第一章是本研究的鋪墊部分，主要是對新《義務教育法》中把“公平”精神的追求作為一個基本價值取向的解讀。論文以教育公平是社會公平的基礎為出發(fā)點，論述了用法律制度公平推進教育公平的策略，其中指出法律是教育公平、機會平等的最強大保障，分析了其保障體系建立的理論意義和實踐意義。 第二章是第一章對新《義務教育法》基本價值取向研究的延伸。文中以義務教育的特征為切入

5、點回顧了義務教育二十年來的焦點問題，論述了這二十年來我國的義務教育實施過程中在其原本特征的反映上出現(xiàn)的問題，以及新《義務教育法》在突顯義務教育特征、實現(xiàn)教育公平方面所呈現(xiàn)出的突破。 第三章是對新《義務教育法》在義務教育經(jīng)費投入保障方面的研究。文中對我國義務教育經(jīng)費投入體制的變遷軌跡及其特征的作出了研究，在此基礎上通過比較國外義務教育投入體制論和舊《義務教育法》，論述了為新法保障義務經(jīng)費投入作出的制度創(chuàng)新。 第四章是對新《

6、義務教育法》推進義務教育均衡發(fā)展的研究。文中用比較研究的方法回顧了我國義務教育資源配置上的狀況及其存在的問題，借鑒了國外在義務教育資源配置上的經(jīng)驗，對比舊《義務教育法》的相關規(guī)定，論述了新法為保障義務教育公平、均衡發(fā)展所作出的制度創(chuàng)新。 第五章是對新《義務教育法》強化政府責任的研究。以義務教育的“公共產(chǎn)品“的屬性為視角論述了義務教育是政府的責任，其中指出了政府在義務教育實施中的缺位現(xiàn)象。以86年《義務教育法》作為比較對象，論述了