論納稅人訴訟制度.pdf

1、納稅人訴訟是指以納稅人身份對政府的違法公共支出行為向法院提起的訴訟,是一種以行政機關(guān)為被告的行政公益訴訟。社會契約論、稅法上的債權(quán)債務(wù)說、稅收價格論、我國憲法賦予公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定為納稅人訴訟提供了理論基礎(chǔ)。法治發(fā)達國家普遍建立了納稅人訴訟,并開展了豐富的訴訟實踐,這可以為我國納稅人訴訟的建立提供借鑒。我國建立納稅人訴訟是提高納稅人納稅意識,建設(shè)公共財政和法治政府,推進憲政國家建設(shè)的需要,具有現(xiàn)實迫切性和深遠意義。當前,我國納稅人訴訟制度

2、的建立,應(yīng)當以憲法為依據(jù),吸收現(xiàn)行行政訴訟法和民事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的合理規(guī)定,通過制定、修改法律來逐步確立和完善,最為重要的是對納稅人訴訟的主體資格、訴訟客體和程序明確規(guī)定。應(yīng)當在《稅收基本法》的制定中,對納稅人訴訟的受案范圍、原告資格、訴訟前置程序、代表人訴訟制度、納稅人訴訟的激勵機制等作出明確規(guī)定。納稅人訴訟制度的建立還存在一定的問題,表現(xiàn)為司法的獨立性還不夠、公共財政支出信息不公開,尚需要強化司法獨立、建立公共財政支出信息公

3、開制度為納稅人訴訟提供制度的保障。通過納稅人訴訟制度的建立,對政府的公共支出進行監(jiān)督制約,能夠提供一個納稅人行使民主監(jiān)督權(quán)的舞臺,以私權(quán)監(jiān)督制衡公權(quán)。 第一部分“納稅人訴訟的一般分析”。主要介紹納稅人訴訟的涵義,包括納稅人訴訟的主要特征；在納稅人訴訟的起源和歷史發(fā)展里,介紹了美國、英國、日本等國家納稅人訴訟制度的建立及其發(fā)展情況,以為我國納稅人訴訟提供借鑒；簡單劃分納稅人訴訟的類型以確定本文所要討論重點。 第二部分“我國

4、建立納稅人訴訟制度理論基礎(chǔ)及必要性”。納稅人訴訟的理論基礎(chǔ)主要從納稅人訴訟的政治學基礎(chǔ)、經(jīng)濟學基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、等方面來分析論述。納稅人訴訟的必要性主要從提高我國納稅人納稅意識構(gòu)建和諧征納關(guān)系、保護納稅人權(quán)利、建設(shè)法治民主廉潔的政府、防止國有資產(chǎn)流失提高資金使用效率等方面加以論述。 第三部分“我國建立納稅人訴訟制度的對策及建議”。這部分是本文論述的重點。這部分首先明確納稅人訴訟中的原告和被告,納稅人訴訟的客體。設(shè)計了納稅人訴訟的程