論我國人民檢察院提起民事公益訴訟制度的建立.pdf

1、近年來，在我國的司法實(shí)踐中發(fā)生了大量侵犯國有資產(chǎn)權(quán)益、破壞環(huán)境、壟斷市場(chǎng)等侵害國家、社會(huì)公共利益的案件。然而，由于現(xiàn)行《民事訴訟法》只允許案件的直接利害關(guān)系人提起訴訟，如果無直接利害關(guān)系人，或者直接利害關(guān)系人因不知、不愿、不敢而未提起訴訟，就形成無人起訴的局面，造成被侵害的國家、社會(huì)公共利益無法獲得司法保護(hù)。針對(duì)這個(gè)問題，法律理論界一致主張我國應(yīng)該建立公益訴訟制度，賦予人民檢察院以及公民個(gè)人對(duì)此類案件提起民事訴訟的權(quán)力(利)，從而更好地

2、保護(hù)國家、社會(huì)公共利益。其中，人民檢察院提起民事公益訴訟制度屬于廣義公益訴訟制度的內(nèi)容。 人民檢察院提起民事公益訴訟制度，是指對(duì)于特定種類的民事案件，在特定條件成就時(shí)，人民檢察院代表國家對(duì)民事主體侵害國家、社會(huì)公共利益的案件交付法院審判的制度。它由檢察機(jī)關(guān)以國家的名義提起，其目的是為了維護(hù)國家、社會(huì)公共利益。人民檢察院提起民事公益訴訟是國家主動(dòng)維護(hù)自身以及社會(huì)公共利益的行為，它的主體、范圍、運(yùn)行機(jī)制等都具有很強(qiáng)的特殊性。其作為國

3、家公益訴訟的方式，完善了人民檢察院民事法律監(jiān)督體系，可以較有力的維護(hù)國家、社會(huì)公共利益，同時(shí)對(duì)我國進(jìn)一步深化開放與開發(fā)過程中的國家經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等均具有一定的積極意義。 檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度在國外運(yùn)行良好，效果顯著。我國在新中國成立前后引進(jìn)了前蘇聯(lián)的檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度，也發(fā)揮了很好的作用。然而，通過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，國外以及我國既有的檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度建立、運(yùn)行的背景、基礎(chǔ)、目的、體制、配套機(jī)

4、制等均與我國當(dāng)前有巨大的差別，我國既不能移植國外的檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度，也不能繼承既有的人民檢察院提起民事公益訴訟制度。立足我國的國情自主創(chuàng)新是建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度的唯一出路。 我國人民檢察院提起民事公益訴訟制度的建立具備廣泛的基礎(chǔ)。除保護(hù)國家、社會(huì)公共利益是其社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)外，民事訴訟雙重目的論、公益訴訟理論、客觀訴訟理論、私權(quán)利濫用的禁止理論等為其提供了理論基礎(chǔ)；《憲法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《

5、反不正當(dāng)競(jìng)爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《刑事訴訟法》等從不同角度為其提供了法律基礎(chǔ)；人民檢察院具有國家利益、社會(huì)公共利益代表的身份以及人民檢察院具有國家唯一專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位為其提供了體制基礎(chǔ)；人民檢察院匯聚的大批法律人才、人民檢察院強(qiáng)大的司法權(quán)威以及國庫保障為其提供了能力基礎(chǔ)?；谏鲜龌A(chǔ)，我國建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度應(yīng)遵循的原則包括：國家、社會(huì)公共利益保護(hù)原則；有限訴訟原則；人民檢察院舉證原則；最后救濟(jì)原則。

6、 對(duì)人民檢察院提起民事公益訴訟制度的具體設(shè)計(jì)，包括以下幾個(gè)方面： 第一，立法體例方面參照《海事訴訟法》的制定，就人民檢察院提起民事公益訴訟制度單獨(dú)制定特別法。人民檢察院提起民事公益訴訟制度的適用范圍包括侵害國有資產(chǎn)案件、環(huán)境公害案件、反壟斷案件、部分非訴訟案件以及其它涉及國家利益或社會(huì)公共利益的無法定原告的案件等。 第二，訴審監(jiān)機(jī)制設(shè)計(jì)方面，將提起民事公益訴訟的人民檢察院定位于“公益訴訟人”，保持訴訟雙方的地位平等，將

7、人民檢察院的訴、監(jiān)職權(quán)進(jìn)行分立，由上級(jí)人民檢察院擔(dān)任審判監(jiān)督人。 第三，在審級(jí)方面，拒絕再審制度的適用，實(shí)行絕對(duì)的四級(jí)兩審制；在時(shí)效方面，將人民檢察院提起民事公益訴訟的時(shí)效延長，在直接利害關(guān)系人的起訴時(shí)效期滿后的7日內(nèi)，人民檢察院享有提起民事公益訴訟的職權(quán)，而在沒有法律規(guī)定的原告人的案件中，人民檢察院提起民事公益訴訟的時(shí)效與普通民事訴訟相同；在訴訟費(fèi)用方面，人民檢察院敗訴時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用；在非法公益訴訟的救濟(jì)方面，完善國家