論公益訴訟原告資格.pdf

1、保護公共利益在現(xiàn)代社會顯得日趨重要,而在許多國家已經(jīng)建立起來的公益訴訟制度受到人們關注,其在學術界引起了廣泛的爭論,在實踐中不斷被嘗試。目前在中國關于公益訴訟制度爭論的核心問題之一就是原告資格問題,即誰可以為保護公共利益而提起訴訟,這是公益訴訟制度在中國建立發(fā)展的基礎。因此,本文以公益訴訟原告資格為中心展開論述。
　　本文除引言和結語,共由四部分組成:
　　引言部分主要論述了本課題的選題意義以及研究方法。結語部分對本文研究進

2、行總結并指出可以進一步拓展的方向。
　　第一部分公益訴訟及其原告資格。筆者首先從公益訴訟的界定入手,梳理了目前比較有代表性的對公益訴訟的定義,并在此基礎上對公益訴訟作出界定,概括出公益訴訟的特征及其分類。其次,筆者結合當事人適格的概念,對公益訴訟原告資格作出界定,并說明其對于公益訴訟的重要意義。
　　第二部分公益訴訟原告資格的比較研究。這一部分從比較法的角度,介紹兩大法系多個國家有代表性的公益訴訟制度,特別考察了各項制度對公

3、益訴訟原告資格問題的規(guī)定。第一是大陸法系,包括德國、法國、日本、意大利,具有代表性的公益訴訟制度有團體訴訟、典型訴訟、代替型公益訴訟、檢察機關提起公益訴訟等。第二是英美法系,包括美國、英國、印度,具有代表性的公益訴訟制度有集團訴訟、關系人訴訟、書信管轄權、檢察長提起公益訴訟及特定國家機關提起公益訴訟等。第三是比較分析,在比較研究各國多種公益訴訟制度的基礎上，總結出各國享有公益訴訟主體資格的主體類型以及相關具體規(guī)定,以便為中國建立公益訴訟

4、制度,明確公益訴訟原告資格提供借鑒。
　　第三部分中國公益訴訟原告資格現(xiàn)狀。本部分從中國的立法現(xiàn)狀出發(fā),說明立法中雖沒有公益訴訟的概念,但仍可在現(xiàn)有法律條文中發(fā)現(xiàn)對公益訴訟的零星規(guī)定。其次,從公益訴訟的實踐出發(fā),分析公益訴訟原告資格在中國的現(xiàn)狀,指出公民的公益訴訟原告資格受到嚴格限定,社會團體不具備公益訴訟原告資格,檢察機關及其他政府機構不能以原告身份提起公益訴訟的現(xiàn)實。最后,在考察中國公益訴訟原告資格的立法和實踐的基礎上概括出中

5、國公益訴訟原告資格存在的問題。
　　第四部分對中國公益訴訟原告資格的思考。本部分在比較研究的基礎上，結合中國實際情況,深入闡述賦予三類主體公益訴訟原告資格理論依據(jù)、可能出現(xiàn)的問題及解決方式。一是賦予公民公益訴訟原告資格。其理論依據(jù)是當事人適格理論,面臨問題是公民訴訟積極性不高、訴訟力量不足、訴訟成本負擔過重及濫訴等問題,并針對問題提出了解決方式。二是賦予社會團體公益訴訟原告資格。其理論依據(jù)是糾紛管理權學說和訴訟信托理論,面臨問題是

6、社會團體資格登記困難、不具備訴訟能力的團體可能惡意訴訟、社會團體是否有資格提起涉及賠償金的給付之訴等問題,并進一步提出了解決方式。三是賦予檢察機關公益訴訟原告資格。首先筆者指出在賦予檢察機關原告資格時,必須持審慎態(tài)度,檢察機關由于其地位的特殊性,作為公益訴訟原告應居補充地位,再分析賦予其公益訴訟主體資格的理論依據(jù)、分析其面臨的問題并闡明問題的解決方式。從而指出有必要廣泛地賦予公民、社會團體、檢察機關公益訴訟原告資格,但也必須通過制度的設