論我國(guó)政府信息的公開(kāi)范圍.pdf

1、公開(kāi)范圍是政府信息公開(kāi)法律制度的核心內(nèi)容。論文采用規(guī)范分析、實(shí)證分析、比較分析等方法，主要對(duì)我國(guó)立法規(guī)定的政府信息公開(kāi)范圍及存在的問(wèn)題，我國(guó)政府信息公開(kāi)的理論范圍，實(shí)踐中如何明確我國(guó)政府信息公開(kāi)范圍進(jìn)行了分析和研究。 第一部分指出了我國(guó)立法規(guī)定的政府信息公開(kāi)范圍，分析了存在的問(wèn)題。在闡述我國(guó)目前具有代表性的立法關(guān)于政府信息公開(kāi)范圍的規(guī)定的基礎(chǔ)上，歸納、概括了現(xiàn)階段我國(guó)立法界定政府信息公開(kāi)范圍的三種主要方式：肯定列舉、否定概括和否

2、定列舉相結(jié)合、肯定概括和否定列舉。分析指出公開(kāi)范圍狹窄是我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的首要問(wèn)題，并以實(shí)踐中出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)影響廣泛的案例進(jìn)行了實(shí)證分析。 第二部分重點(diǎn)研究了我國(guó)政府信息公開(kāi)的理論范圍。政府信息公開(kāi)范圍包括應(yīng)然性和實(shí)然性的公開(kāi)范圍兩個(gè)方面。論文通過(guò)界定政府信息公開(kāi)范圍的相關(guān)概念，為明確政府信息公開(kāi)的理論范圍提供前提條件。從政府信息公開(kāi)范圍的法理依據(jù)角度，分析了政府信息公開(kāi)范圍與知情權(quán)的關(guān)系。進(jìn)而與第一部分我國(guó)立法規(guī)定的政府信息公

3、開(kāi)的實(shí)然范圍相對(duì)應(yīng)，論文運(yùn)用比較研究的方法，闡述了政府信息公開(kāi)制度比較成熟國(guó)家的公開(kāi)范圍立法及啟示，提出了我國(guó)構(gòu)建政府信息公開(kāi)理論范圍的基本框架：以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外；主要以肯定概括式加否定列舉式界定政府信息公開(kāi)的范圍；在確定例外不公開(kāi)的政府信息時(shí)，必須使其與其它相關(guān)法律規(guī)范相互銜接和配套。同時(shí)指出只有明確例外信息的范圍才能確定公開(kāi)信息的范圍，闡述了確定例外事項(xiàng)的原則和立法模式的選擇。 第三部分提出了解決現(xiàn)階段影響我國(guó)政府

4、信息公開(kāi)范圍的迫切問(wèn)題的建議。首先，要推動(dòng)政府公務(wù)員樹(shù)立行政權(quán)的社會(huì)化理念、市民社會(huì)理念、參與行政理念等政府治理的新理念；指出了健全配套法律，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍四個(gè)方面的著眼點(diǎn)：地方性法規(guī)和規(guī)章的制定與修改要充分體現(xiàn)政府信息公開(kāi)原則；修改《保密法》和《檔案法》是健全配套法律的主要任務(wù)；制定《個(gè)人信息保護(hù)法》是健全配套法律的突破口；完善商業(yè)秘密保護(hù)制度是健全配套法律的重要方面。最后指出行政程序法中的信息公開(kāi)直接與特定相對(duì)人的利益相關(guān)，